作為人口計劃生育領域唯一的一部法律，《人口與計劃生育法》正面臨修訂。《中國經營報》記者了解到，目前國家衛計委正在加緊修訂《人口與計劃生育法》，多個司局的主要領導親自帶隊組成的調研工作組，僅今年3月就在江蘇、福建、廣西等多個省份進行了密集調研。

　　而從地方反饋的情況看，修訂意見和建議主要集中在生育政策的調整、社會撫養費徵收標準、提高計劃生育家庭的獎扶力度、提高計生工作人員待遇等幾個方面。

　　不過，目前《人口與計劃生育法》的修訂完成工作還沒有官方時間表。截至3月27日記者發稿，國家衛計委對本報記者的採訪需求未給予回復。

　　地方建議“全面兩孩”

　　“因為法律是2001年審議通過的，也有十多年了，要根據現在的實際情況，對裏面的一些條文進行修訂。”去年年底，國家衛計委法制司副司長趙寧曾表示，2015年，國家衛計委將加緊修訂《人口與計劃生育法》。

　　記者了解到，僅今年3月，國家衛計委法制司、綜合監督局等多個司局的主要領導親自帶隊組成的調研工作組，就在江蘇、福建、廣西等多個省份進行了密集調研。

　　廣西百色市人口計生委副調研員、政策法規科科長農炳光告訴記者，3月3日，國家衛計委《人口與計劃生育法》修訂工作組到百色市及田陽縣調研。

　　“調研前幾天，我們才接到上級通知，説國家衛計委要來一個調研組，選1~2個縣調研，直到調研組來百色市之前的頭一天才確定去哪個縣。” 農炳光説。

　　據記者了解，國家衛計委調研所到的市、縣，都是計生政策執行較好的地區，調研座談中，除了基層計生幹部、工作人員外，還有育齡婦女。

　　自去年全國啟動“單獨兩孩”政策以來，何時全面放開兩孩一直備受關注。而此次調研，關於計生政策的調整也成為地方建言的重點。

　　據記者了解，調研中，百色市及田陽縣提出的修訂意見認為，完善生育政策，在對“單獨兩孩”政策影響進行評估、可行性研究之後，儘早實施全面放開兩孩政策，從當前看，至少在“十三五”中期放開是比較可行的。

　　廣西從去年3月開始啟動實施“單獨兩孩”政策。農炳光告訴記者，目前看來，百色市“單獨兩孩”的申請量與預期有差距。

　　“從去年摸底調查看，百色市有6121對夫婦符合‘單獨兩孩’政策，到今年2月份，只有1409對夫婦提出申請，量不是很大。其中，已經生育的有23個家庭。從預期的效果看，政策影響不太明顯。”農炳光説。

　　這其中原因有三方面：一是部分夫婦婚育觀念改變；二是物價高，尤其是住房、就醫、就學成本高，一些夫婦現在還沒有能力生育，持觀望態度；三是有生育意願但仍需協調好工作和生活。

　　“生育是週期較長的事情，目前看單獨兩孩政策實施僅一年，時間太短，需要觀察3-5年。” 農炳光説。

　　事實上，修訂調研組在福建也收到了修改生育政策的建議。福建省福鼎市人口和計劃生育局宣傳幹事吳永勇告訴記者，福鼎市及下屬基層計生系統提出的建議認為，國家穩定計劃生育政策，鼓勵公民適當晚婚晚育，每對夫妻自主計劃生育，生育1~2個子女；第一胎為雙胞胎的視為已生育兩個子女；再婚的符合條件的，可以根據相關規定申請再生育。

　　目前我國執行的生育政策，主要是依照《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　福鼎市衛計局局長吳傑還建議，取消民族、區域、城鄉生育政策上的差別，建立統一的生育政策。

　　加大對計劃生育家庭獎扶力度

　　吳永勇告訴記者，國家衛計委在福建調研中，福鼎市及基層共提出了25條修訂意見和建議。

　　農炳光説，百色市還建議，要加大對計劃生育戶，尤其是農村的計劃生育戶的獎勵扶助力度。

　　“農村的獨生子女戶越來越多，意味著獨生子女戶的子女傷殘死亡率也在增高。如何應付失獨家庭、傷殘家庭的養老、精神安慰等問題，國家應該提前做好準備。”農炳光向記者轉述基層的建議。

　　目前全國已經超過百萬戶的失獨家庭，但這個數字還在增加。按照25歲以前4%的人口死亡率計算，百色市有12萬戶的獨生子女家庭，失獨家庭就有幾千戶。

　　“貧困山區的情況如此，全國其他地區的失獨家庭可能會更多。”農炳光説，參加調研座談的人士認為，國家應該從立法層面建立制度，對計劃生育家庭增大扶助力度。

　　對此，福鼎市衛計局局長吳傑認為，國家需要從法律層面加大財政轉移支付力度，計生家庭除獎扶制度外，其他獎勵和保障都是由地方制定，但受各地財政的制約，獎扶標準各不相同。在政策執行過程中，讓老百姓感到疑惑。

　　現行的《人口與計劃生育法》第十三條規定：國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵。

　　吳永勇告訴記者，2014年福鼎市用於計生家庭的獎扶資金，本級財政投入達1000多萬元，這對經濟基礎落後的縣市，落實有困難。

　　“建議認為，有必要從國家法律層面建立統一的獎勵和保障制度，以適應當前計生工作的發展和需求，以免造成待遇差別和不平等。”吳永勇説。

　　未建議取消社會撫養費

　　去年11月20日，國務院法制辦網站公佈了《社會撫養費徵收管理條例（送審稿）》，並向社會公開徵求意見。其中最受關注的修訂，就是社會撫養費徵收擬設統一上限。

　　農炳光説，關於社會撫養費徵收，調研中百色市及基層計生人員認為：社會撫養費徵收應該設定全國統一的徵收倍數，地方裁量權過大，容易出現腐敗問題。

　　而對此前民間有呼籲認為，應該取消社會撫養費的説法，農炳光説，在與基層老百姓和農村育齡婦女座談會中，專家和領導也提出了這個問題，但大家反對取消社會撫養費，認為這對計劃生育家庭和絕大部分人是不公平的。

　　吳永勇告訴記者，在福鼎市調研時，也未提出取消社會撫養費。

　　據記者了解，百色市計生部門還建議，應該將養老問題納入人口與計劃生育法，國家應該積極應對，在法律層面從國家戰略的高度體現養老的問題。

　　此外，百色市還建議，加強縣鄉計劃生育管理和服務隊伍的人員，不要因為衛生和計生機構改革合併，而削弱了縣鄉村計生管理和服務的力量。

　　農炳光告訴記者，目前基層計生人員普遍存在人手不足的問題，特別是鄉鎮一級，缺編嚴重，以百色市為例，缺編達40%；而由於工資待遇、工作壓力大等問題，計生人才流失比較多。

　　吳傑建議，增加提高基層計生人員待遇的條款，尤其是工作滿15年以上的，應該增加工資福利待遇。