■保健産業新觀察

　　2013年，我國60歲以上老年人突破2億，未來20年我國老年人口將進入快速增長期。而隨著社會和經濟的發展，人的預期壽命也大大提高，但老年人身體機能不斷退化或機體功能的缺失，給社會和家庭帶來了沉重負擔。該如何通過制定政策促進養老助殘器械，特別是助老産品的快速發展，提升老年人的尊嚴和生活品質？該如何通過行業協會的協調作用積極推動産品的技術創新，以企業的特色産品形成共生共榮的市場，做大産業鏈？3月12日，中國保健協會器械類保健用品分會在西安召開2015年第一次會議，就發展助老保健用品提出了五年戰略規劃和可操作方案。

　　頂層設計入手 推進産業鏈形成

　　助老保健用品是指供老年人群個人使用的，能夠補償、減輕和抵銷因老年體衰或身體功能因年老而缺失或障礙，具有輔助老年人增強或恢復生活自理能力，減輕護理者勞動強度的用品和器械。

　　“老年人都希望自己活得有尊嚴，能夠自食其力，這正是助老保健用品最大的功能所在，也是中國保健協會希望通過器械類分會推進這一大市場的緣由”，中國保健協會副理事長賈亞光告訴科技日報記者，“2013年國務院出臺《關於促進健康産業發展若干意見》，其中明確提出了要把居家養老作為支柱産業發展。養老居家涉及的面很寬泛，協會希望從一個點上切入進去，結合現有的保健器械企業的資源和産品優勢，儘快在‘十三五’規劃中形成能夠滿足市場基本需求服務的産品鏈條。”

　　據了解，中國保健協會器械類保健用品分會有著廣泛的會員群體，其中不乏像廣州紫薇星實業有限公司這樣的有著成熟醫療、保健器械産品的企業。自去年器械類保健用品分會成立以來，紫薇星作為這一産業的“領頭羊”一直在做深入的市場調研。作為此次會議的召集人之一、公司董事長張元彬告訴記者，公司在結合自己技術創新和産品市場經驗的基礎上撰寫出《中國助殘用品市場分析報告》，希望站在行業全局的角度，以規劃有序的頂層設計推動養老助殘産業的發展。

　　政府政策支援不能或缺

　　在養老助殘産業的發展中，政府在其中所扮演的角色和所起到的作用是不容忽視的。日本社會比中國早20年進入老齡社會，在養老助殘産業的發展上有許多經驗值得借鑒。

　　中國保健協會器械類保健用品分會副秘書長王鶴松對於日本相關市場做過多年的跟蹤和研究，他介紹説，日本已經建立起相對成熟的殘障福利器具制度，其目標有三點，其一是實現殘障人士安心生活的社會，其二是實現高齡者可以保持尊嚴生存生活的社會，其三是充實社會福利制度，保證個人可以獨立生活。

　　具體而言，在殘障福利用具制度的財政上就有很具體的規定。比如，“輔助用具提供制度”的對像是需要輔助用具的殘障者、殘障兒童、難治之症者等。在器具使用的費用負擔上（含修理費），國家要支付50%，都道府（省級）一級政府支付25%，市町村（市鎮村）一級支付25%。使用者原則上只承擔10%的費用，根據家庭收入設定上限，一般家庭的上限37200日元，相當於2000元人民幣，而困難家庭和低收入家庭無需承擔費用。“也就是説，日本在助殘用具的購買和使用時，一般個人承擔10%費用，國家承擔90%。同樣，助老看護的制度也是依此的原則，而上述制度的實施都是通過社會保障制度和社會保險制度得以實現”，王鶴松説。

　　日本人對於老齡社會有很強的危機感。2013年，政府出臺了輔助機器人開發5年計劃，面對急速擴大的市場需求，以企業競賽的方式推動移乘輔助設備，其目的是，即便患病或者受到傷害，也可以通過最優良的醫療和護理，使殘障者快速回歸社會。

　　王鶴松強調，日本政府的做法值得借鑒的在於，以研發為先導，為切實保證開發設備得到實用化；同時，在2014年，政策剛開始推進時就建立了産品的安全標準和基於安全標準的認證制度，以保證産品落地市場後具有可操作性。

　　儘快推進養老助殘用品國標制定

　　“標準對於企業産品研創以及産業發展鏈條的銜接都有著不容忽視的作用”，中國保健協會副理事長兼秘書長徐華鋒呼籲，“目前，我國要發展養老助殘産品及相關助老保健用品，國標的制定應該與之同步。”

　　助老保健用品目前分類標準有三種，一種是按照功能分類，包括康復類、保健、護理類、治療類、休閒娛樂類、便利生活類。第二種是按照使用者使用範圍的分類，即用於治療和訓練的輔助器具、矯形器和假肢、生活自理和防護輔助器具、個人移動輔助器具、家務管理輔助器具、家庭和其他場所使用的傢具和配件、通信、資訊和信號輔助器具、休閒娛樂輔助器具。第三種以殘障功能分類，即肢體殘疾人用品、聽力殘疾人用品、視力殘疾人用品、智力殘疾人用品和康復訓練及教育用品。

　　“行業要發展，急需國家標準的制定和引導”，徐華鋒強調，“我們協會願意為之做出更多努力。”

　　中國保健協會理事長張鳳樓在詳細解讀《發展助老保健用品》的五年規劃時認為，政府在現階段應予以相關配套政策以形成積極的引導之勢，而由國家標準委員會及行業協會參與，儘快制定適應中國市場需要的國標，可為企業的産品界定品質標準和市場準入門檻、保護智慧財産權，解除發展後顧之憂。

　　張鳳樓還提出，要在技術創新上形成助老保健産品的“産業技術創新戰略聯盟”，以大企業、大專家、大聯盟的形式共同申報相關科研課題項目，從産業集聚的開始階段就在企業中形成提高、改造、仿製和開發新産品的發展思路及梯隊效應。“在養老助殘這一大産業中，以助老保健用品為試點起步，強調産品的規劃、設計、創新和分步驟實施，協會希望為我國的保健用品産業的可持續發展提供源源不斷的有生力量，並積蓄更多再生能量。”張鳳樓如是説。