既管護好防護林，又照顧林農利益——

　　“劃成防護林都快六年了，每年只有那麼點補貼。”3月10日，廣元市劍閣縣聞溪鄉檬樹村農戶梁金誠抱怨。

　　2009年7月集體林權改革時，梁金誠拿到了林權證。他承包有25畝山林，究竟流轉還是搞林下經營？8月，鄉林業站卻來了一份通知，由於靠近聞溪河，這片山林劃為省級防護林，屬公益林範疇，嚴禁採伐和流轉，政府每年每畝補貼9.75元。梁老漢要承擔管護職能。

　　這片林子從1983年分到他家以來，年年補栽，花了多少種苗費和人工，梁金誠説不清。但以這樣的補貼，想收回成本，“我是看不到那天了。”

　　補償太低

　　公益林幾乎無收益

　　在聞溪鄉，如果種植速生林，年均收入可有五六百元。即便是收益更低的流轉，一畝林地流轉6年收益也有1200元左右，25畝林地就有30000元。但梁老漢領到的補償金只有1462.5元，還不算冬春季節給林子修枝、除草的付出。

　　省林業廳産業處處長童偉解釋，根據相關法律法規，一旦納入公益林範疇，流轉之路就被徹底堵死，商品性採伐之門也隨之關上，“只能搞點林下種養”。

　　省林業勘察設計研究院測算，一株十年生的闊葉林，每年所提供的生態價值在20萬美元以上。但是，這並不能體現到林農的利益上。

　　在“十五”期間，四川就建立了森林生態效益補償基金制度。但補償力度有限，去年，我省共下發森林生態效益補償基金13.38億元，涉及面積1.018億畝，其中90%左右為非國有公益林。制度規定，國有公益林為15元/畝/年，省級公益林僅有10元/畝/年。從今年起省級公益林的管護補償標準與國有公益林同步，達到15元/畝/年。也就是説，在今年以前，扣除防火、病蟲害防治等公共管護支出0.25元/畝/年外，農戶每畝樹林只能拿到9.75元。這點補貼顯然不夠。

　　政府贖買

　　公益林價格如何定？

　　成都市林業和園林管理局造林處副處長李智彪説，在經濟林劃定為公益林後，農戶收入銳減，對於其應當承擔的管護職責並不熱心。

　　“如果補償不到位，那就是侵犯造林者的利益，被劃進來的公益林管護狀況也不會很好。”省林科院一位要求匿名的人士坦言，從管護和照顧林農利益兩個角度考慮，應由政府贖買非國有公益林。

　　“這個政策不新鮮，省外有嘗試。”省林業廳天保中心副主任馮涼介紹，早在2007年，國家林業局就曾發佈過《“十一五”林業體制改革指導意見》，明確要根據不同區域、不同類別和不同的植被結構，分別制定生態價值指標體系。貴州、遼寧、江西等省開展相關實踐，但由於贖買標準不一導致了執行過程中出現不少阻礙。“堵點”，就是贖買價格的形成機制。

　　曾有學者提出，按生態效益測算，定向補助給農戶。但由於耗資太大被否定。省林科院生態效益所所長向成華介紹，四川現擁有非國有公益林9000萬畝左右，每年提供的生態服務價值超過萬億元，“這誰能補得起？”不妨參照貴州等地經驗，將公益林的林地所有權、承包權、經營權分離，所有權和經營權由政府收購；或以當地林權流轉價格為基準，將林地、林木的經營權打包收購；或提升造林補助標準。

　　但無論哪一種方式都涉及到價格形成機制。省林業廳林改處相關負責人認為，如果要推行贖買，就要先有産權評估機構，採取量價分離的評估體制，參照當地林權流轉價格，最大限度兼顧生態效益和林農的利益。“産權變更還是要慎重。”省林科院相關負責人對政府贖買非國有公益林持謹慎態度，認為應建立森林生態效益補償動態調整和分級補償兩大機制，“作為一個折中的處理方式。”

　　□本報記者 王成棟 朱玲