齊航

　　任何改革，都需要從紙上走進現實。沙盤推演再完美精妙，若無法最終落地執行，醞釀籌劃再久也是白搭。

　　近日，一份名為《關於進一步深化電力體制改革的若干意見(中發【2015】9號》的文件在微信朋友圈、網路上瘋傳。有傳言説這就是一直“猶抱琵琶半遮面”的新電改方案。但在官方正式發文之前，傳言終究只是傳言。

　　儘管如此，在這樣一個新電改如箭在弦的當口，流出這樣一份看起來挺像那麼一回事的“新電改方案”，想必不是空穴來風。産業鏈上下游參與者、資本市場玩家、普通消費者……針對新電改方案，各方已是期待多時。事實上自去年下半年以來，在A股市場上，不少“新電改”概念股已經掀起了幾波上漲行情，從中不難窺見各方對新電改紅利的殷殷期待。

　　之所以會如此，是因為當前的電力體制中仍有諸多癥結，等待實質性改革的“手術刀”去一一化解。而“新電改”之所以被寄予厚望，更因為之前的“舊電改”讓人失望了。

　　2002年，國務院曾發佈《電力體制改革方案》，啟動上一輪電改。這份方案有16個關鍵字：廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。它們針對電力從生産到銷售的發、輸、配、售四個環節，事實上已精準切中了原有電力體制的痼疾。電力市場聽起來玄乎，但它終究還是個市場，需要獨立而多元的交易主體，需要透明而真實的資訊披露，需要充分而高效的市場競爭，需要在競爭博弈基礎上産生的市場價格。

　　以此為參照，原有電力體制的弊病清晰可見：電網壟斷發、輸、配、售全鏈條，內部運作封閉，成本高度不透明，靠吃購銷差價“躺著掙錢”。

　　令人惋惜的是，2002年的“舊電改”方案雖切中要害，但因執行推進不力而成效不彰。後來只是將國家電力公司拆分成國家電網公司、南方電網公司及華能等五大國有發電集團。但在完成了廠網分開第一步後就漸行漸緩，至2008年陷入停滯，主輔分離改革至今未能完成。

　　與此相比，網傳的新電改方案不乏亮點。比如其中明確提到“管住中間、放開兩側”。其用意是通過算清輸配環節成本，讓電網回歸“通道”本質，而兩側的發、售環節，則直接通過買賣雙方的競價交易，來發現和決定最終價格。

　　不過還是有部分觀察者對網傳的新電改方案略顯失望，理由是其中未説電網拆分、未提輸配分開、也未提調度獨立，步子邁得不夠大。殷殷期切之心可以理解，但在筆者看來，新電改的關鍵不在於步子邁得有多大，而在於能否不折不扣執行到位，能否在推進落實時“動真格”、“見真章”。

　　心急吃不了熱豆腐，若想新電改不再重蹈覆轍，與其期待一份100%的方案，不如期待將一份70%的方案執行到100%。