□盛 翔

　　住建部數據顯示，從2008年至2014年，中央累計安排1191億多元資金支援農村危房改造。今年的政府工作報告中指出，將加大城鄉危房改造力度，農村危房改造366萬戶。近年來，農村危房改造資金投入和項目覆蓋面不斷增加，貧困農戶居住條件得到改善。但與此同時，由於監管乏力，這一民生工程在一些地區悄然淪為少數基層幹部的“斂財工程”。一些地方危房改造資金被基層幹部非法侵佔，國家惠民資金被“雁過拔毛”（3月22日新華網）。

　　農村危房改造資金被貪腐侵佔，最近幾年，每年有類似報道。即便是在拍蠅打虎高調反腐的當下，這一現象也並未有真正改觀。獲批一萬元到農民手中僅有五千元，坐等“好處費”竟讓村民送雞到府……惠民的好政策，在有些地方被“雁過拔毛”之後，已經面目全非。這是“農民身邊的腐敗”，也是惠民政策在落實執行階段的“最後一公里”腐敗。

　　對於這條新聞，網友跟帖表達最多的就是“我們那兒也一樣”，各種附有具體村名的舉報，招呼記者“到我們那兒去看看”。顯然，農村危房改造資金被貪腐侵佔，並非只在新聞中的那幾個村鎮存在。對基層惠民資金的發放，監督管理方式趨同，貪腐幾率難免也趨同。更進一步，又何止農村危房改造基金如此，相關的惠民資金在“最後一公里”，恐怕都少不了被“雁過拔毛”的可能。比如，糧食補貼發放之前就常被侵佔，後來只好直接打到農戶銀行卡上。問題是，更多的惠民政策並非人人有份，給誰不給誰基層幹部往往擁有絕對權力。

　　絕對的權力導致絕對的腐敗，這句話放在惠民政策“最後一公里”腐敗上再合適不過。具體到危房改造補助，有的基層幹部索取回扣、“辛苦費”，農戶不給錢就不給指標；還有的直接出賣指標，明碼標價多少“指標費”；至於虛報冒領，或者直接剋扣、截留或挪用，這些暗箱操作的法子，就更加不在話下了。為什麼他們膽敢這麼做？因為監督的無力。上級政府部門只負責撥款，卻沒有真正重視過資金使用的效率，以及是否發放到了該發的人手裏；而農民對基層組織的監督就更弱了。

　　現實中，大多數農村的大多數農民，也許壓根兒不知道有危房改造補助這樣一筆錢，更不知道需要怎樣的申請條件以及如何申請。事實上，每年寫在政府工作報告中的那一系列惠民政策，在基層具體落實時，民眾往往並不清楚，既不知道中央和地方給當地具體撥了多少錢，更不知道普通人達到怎樣的條件、通過怎樣的途徑可以分享。公眾知情權的缺失，讓惠民政策的落實在某種“暗箱”中被運作，或許人們最後還是能夠看到一些效果，但是如果祛除“最後一公里”腐敗，效果本來應該更好。

　　村務張榜公開、村務上網公開，其實就是要解決村民知情權的問題。只有首先知道，然後才談得上監督。要消除惠民政策的“最後一公里”腐敗，首先就要從資訊公開做起，特別是要充分利用網際網路的力量，凡是涉及惠民政策的落實、涉及公共資金的使用，均應該在專門的網路平臺上詳細公開。當地村民發現問題可以直接向上級相關部門舉報，就算當時沒發現，資訊上網後也可事後追溯當年經辦官員之責。為時幾天的短期公示，可以很輕鬆地糊弄過關；永不消除的公開資訊，就是懸在貪腐者頭上的達摩克利斯之劍———這是更有力量的反腐威懾。