由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2015”年會于2015年3月21日—3月23日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“新常態下的中國經濟”。中國經濟網全程直播報道。圖為國務院發展研究中心副主任劉世錦發言。中國經濟網 施曉娟 攝

　　中國經濟網北京3月21日訊（記者 李方） 國務院發展研究中心副主任劉世錦在今日舉行的“中國發展高層論壇2015”上發表演講指出，今年和明年很可能是中國經濟由高速增長到中高速增長的一個觸底期，應當以全面提升要素生産率為主線，把金融體系、基礎産業領域等一批改革擺上優先位置，從而實現轉型再平衡。 >>>點擊進入直播專題

　　劉世錦首先表示，過去的一年中國經濟最重要的一個變化是決策層以“新常態”概括中國所處的發展階段，並獲得廣泛共識。經濟增長延續回落的態勢，7.4%的增長是最近一些年來的新低，但增長態勢總體平穩、就業狀況較好、居民收入增長與經濟增長大體同步，而且農村居民收入增長更快一些。更重要的是，中國的經濟結構正在經歷著具有長期意義的轉折性的變化，正在轉變為更多的依靠消費、依靠服務業、依靠內需、依靠要素生産率提升的經濟。

　　經濟發展轉入新常態，所面臨的問題、矛盾和挑戰必然多於其他時期。劉世錦認為，中國經濟增長轉型，在前幾年只是走過了上半場。去年10月份以後，經濟下行壓力加大，中國經濟的轉型開始進入了下半場，短期內經濟過快下滑的風險加大，面臨的困難和挑戰有可能超過以往。

　　“今年和明年我們認為很可能是中國經濟由高速增長到中高速增長的一個觸底期。這樣的話，我們感到一個值得關注和爭取的目標就是要實現轉型再平衡。”對於實現轉型再平衡，劉世錦認為有三個條件：

　　第一個條件是高投資觸底。以往中國經濟的高增長主要依託于高投資，而基礎設施、房地産和製造業投資可以解釋85%左右的總投資的變動，其中製造業投資只有直接依賴於基礎設施和房地産的投資以及出口的增長，所以投資的增速觸底，通俗稱為基礎設施、房地産和出口這三隻靴子要落地，目前基礎設施投資和出口這兩個靴子已經相繼落地，房地産投資也開始回落，現在是一個分化的態勢，我們認為有較大的可能性實現比較平穩的軟著陸。

　　第二個條件是嚴重過剩行業的退出和重組大體完成。標誌是低效企業關閉貨幣重組，産業集中度提高，嚴重過剩行業的價格主要是PPI指標開始回升，相關企業逐步達到正常的盈利水準。

　　第三個條件是新的增長動力可以填補投資減速和過剩行業調整留下的空間而有餘。主要包括製造業轉型升級、服務業特別是生産性服務業的擴展，更重要的是創新。最近一段時間，中國網上購物的火爆程度是超過了我們在座各位的預想，但是我們感到這僅僅是一個序幕，重頭戲很可能出現在網際網路對生産過程的改造，網際網路對實體經濟的融合和改造嚴重過剩行業的洗牌，這有三重因素，疊加起來以後將會大大提高中國“網際網路+”這個創新的成功機會。

　　劉世錦進一步表示，促進轉型再平衡的實現，宏觀政策應當是緩衝性的，要通過政策工具擴大需求，防止短期內過快下滑，提供一個緩衝帶，同時又要避免放得過松，延緩必不可少的調整。應當以全面提升要素生産率為主線，把一批改革擺上優先位置，對此，劉世錦提出六點建議。

　　首先要重建改善政策性金融體系，中國的基礎設施等公共産品增長還有一定空間，但是有較好現金流的項目已經不多了。最近中國政府決定對地方政府的債務進行置換，這應該説是必要的一步，在此基礎上應該重建和完善以中長期融資為重點的政策性金融機構和工具。在政府土地收入明顯減少的情況下，不動産稅的徵收的制度安排也應該加快。

　　第二是要打破剛性兌付，以局部風險的釋放守住全局性、系統性的底線，這是加快結構轉型，特別是嚴重過剩行業退出和重組，較快實現轉型再平衡的重要條件，也是中國特色社會主義市場經濟體制要走向成熟必須要過的一關。

　　第三是基礎産業領域要切實“放大”，放大是打引號的就是要放開準入引入行業外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎産業領域仍有一定攤投資潛力，但是必須轉換效率，提高效率。

　　第四加快城鄉之間土地等資源的流動和優化配置，市場經濟的要義是通過資源流動實現優化配置，這樣一個原則對土地資源並不例外，隨著中國經濟進入新常態，工業和城市擴展而佔用土地的壓力趨緩，而城市資源的動力明顯增強，應當適應城鄉融合發展的新特點，以提高土地配置和利用效率為重點，促進城鄉要素資源雙向流動，給地方和基層在體制機制創新上有更大一點的空間，真正把最廣大農民的利益界定好、保護好、發展好。

　　第五要由強政府轉變為巧政府。在改變亂作為的同時也要糾正不作為，還要在新常態下會作為。隨著經濟結構和增長動力的轉換，政府機構以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應的轉換。比如用過去搞基礎設施和傳統産業的辦法推動創新和産業升級，效果將會大打折扣，甚至適得其反，可以考慮不再搞設定具體目標和技術路線的産業政策，而發佈戰略性、前瞻性、預期資訊，政府監管主要限于環境節能、安全標準等外部性問題，並且運用網際網路、大數據等新技術提高監管的合理性和效率。

　　第六是綠色發展可操作。綠色發展對發展方式從目標到體制機制都是一個偉大的變革其重要性已成共識。當務之急是使理念轉為政策，使政策能夠落地，比如測算生態資本使之成為社會總資本的重要組成部分，使綠色發展的收益可度量、可貨幣化、可市場化，且成為政府發展目標考核體系的重要內容，完善生態補償機制，使綠色發展獲得與其他經濟社會發展活動相同或者相似的激勵效應。大力發展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的産業基金、綠色的債券、綠色的銀行等等，為綠色發展提供有效而且持續的資金支援。中國經濟如果能夠轉型成功，進入新常態的穩定期，在新的增長平臺上將渴望有十年獲得更長一個時期的穩定發展。

　　劉世錦表示，中國經濟過去30多年來帶來了以量的擴張為特徵的第一次重大機遇，進入新常態後將會迎來以質的提升為特徵的第二次重大機遇，而且質的提升使得內涵更加豐富，空間也更大。儘管中國的增長速度放緩，但每年的GDP新增量仍然達到7000億美元，相當於國際上排在第20位左右的國家經濟總量，所以它仍然是世界上最大的。中國目前每年新增大學畢業生超過700萬人，受過高等教育的人口接近1.2億，人力資本總量也是世界上最大的。中國的産業層次豐富，且處在轉型升級之中，配套條件也是世界最好的之一，更值得關注的是，網際網路改造實體經濟的創新活動，在中國也是最為活躍的。抓住並利用好中國經濟發展的第二次重大機遇，不僅有利於中國人民，也將有利於全球經濟的穩定繁榮和可持續發展。