新加坡副總理兼財政部長尚達曼近日在國會發表了2015財年預算案聲明，在這個主題為“共創美好未來，加強社會保障”的報告中，提出新加坡本財年預算案將把經濟推上一個全新高度。

　　新加坡經濟增長依賴二三産業

　　新加坡國土面積狹小，人口僅547萬人，國內需求相對較低。從20世紀70年代起，新加坡開始逐步擺脫了僅靠轉口貿易維持經濟的局面，産業類型逐步過渡到具有高附加值的資本、技術密集型工業和高科技産業，進而發展到目前的資訊産業等知識密集型産業。目前，工業佔新加坡國內生産總值的25.1%，服務業佔比近三分之二，主要産業包括批發零售業（含貿易服務業）、商務服務業、交通與通訊、金融服務業、膳宿業（酒店與賓館）、其他共六大門類。其中，批發零售業、商務服務業、交通與通訊業、金融服務業是新加坡服務業的四大重頭行業，可以説正是依託這四大服務業的發展，新加坡才確立了其亞洲金融中心、航運中心、貿易中心的地位。

　　此外，外貿是新加坡國民經濟的重要支柱，進出口的商品包括加工石油産品、消費品、機器零件及附件、數據處理機及零件、電信設備和藥品等，主要貿易夥伴包括馬來西亞、泰國、中國、日本、澳洲、南韓、美國、印尼等多個國家。

　　由於經濟增長依賴二三産業與外部經濟，金融危機對歐美等國家和地區經濟的影響也波及新加坡。2012年、2013年，該國經濟分別增長1.2%、3.7%。2014年第四季度，新加坡總理李顯龍預測稱，2014年新加坡經濟增速“將低於以往常見水準”。2015年1月17日，新加坡貿工部發佈的數據顯示，2014年第四季度新加坡經濟同比增長2.1%，2014年新加坡經濟增長2.9%，預計2015年經濟將增長2%至4%。貿工部分析稱，受外部經濟因素影響，新加坡的外向型産業如製造業和批發業可能面臨阻力，加之新加坡國內勞動力市場緊張，經濟下行風險顯現。

　　2015財年收支情況

　　2015財年新加坡政府赤字估計為67億新加坡元，約合1.7%的國內生産總值。不過，尚達曼指出，政府有足夠的盈餘支付即將出現的財政赤字，2015財年赤字將由過去財年的預算餘額支付，不會動用儲備金。尚達曼表示，預計在接下來的5年內，政府的平均開支將佔國內生産總值的19%至19．5%。由於2015年是新加坡建國50週年，政府在文化、社區活動方面的開支預計增加至27億新加坡元。

　　2015財年新加坡政府收入的一個主要來源依然是企業所得稅。同時，政府宣佈將把淡馬錫控股所賺取的回報也納入國家儲備凈投資回報。

　　2015財年新加坡政府總支出預計為682.2億新加坡元，比2014財年增加了110.2億新加坡元，約佔國內生産總值的17%，相比2014財年增長19.3%。其中，用於社會發展支出幾乎佔據了一半的比重。公共交通支出也有了明顯增長，在接下來的5年內，用來改善公共交通的花費則會從目前的140億新加坡元增至260億新加坡元。與此同時，政府在醫藥保健津貼與運營開支上的花費，預計會從本財年的90億新加坡元增至130億新加坡元。相比2014財年，經濟發展支出增長最為突出，由2014財年的101.1億新加坡元增至151.5億新加坡元。此外，政府在積極使用儲備金帶來的收益，自2001財年以來，每個財年都有至少一半政府儲備金收益被用於支付特殊支出以及其他支出。

　　新加坡政府近期公佈的修正數據顯示，預計2015財年出現零通脹。

　　2015財年預算案三大亮點

　　突出創新與國際化在2015財年預算案演説中，“創新”一詞總共出現了20多次。新加坡下一階段的經濟改革，將著重為企業在創新與國際化兩方面給予更大的支援。

　　預算案指出，新加坡政府將逐步結束在2013年推行的過渡時期3年援助配套。其中，加薪補貼計劃將延長到2017年，以協助僱主應付勞工市場緊縮，不過政府支付的加薪比率將減少。月薪4000新加坡元或以下的新加坡人，在2016年和2017年的加薪部分，政府將負擔20%。如果在2015年獲得的加薪幅度維持到2017年，僱主也將獲得政府20%的資助。為了幫助企業應付改革期間的成本壓力，新加坡財政部將延長公司稅回扣計劃直到2017年。課稅率維持在30%，不過頂限降低到2萬新元，這是為了確保更多中小型企業能夠受益。尚達曼也宣佈給予僱主更多的短期就業補貼，從去年0.5%增加到1%，以幫助僱主應付公積金繳交率的調整。短期就業補貼計劃也將延長兩年。

　　同時，新加坡政府還將為所有新加坡人提供未來技能培訓補助，每名25歲以上的新加坡人將從2016年開始可獲得500新加坡元的補助。未來技能培訓計劃與正在進行中的生産力提升計劃是相輔相成的。生産力與創新補貼計劃和其他一些提高生産力舉措的目的在於推動資本生産力，而未來技能培訓計劃則側重於提高勞動生産力，以更貼切地配合僱主需要的方式，提升勞動隊伍的才能。

　　提高富人稅率，增加財政收入

　　預算案顯示，新加坡將對富裕人群增收個人所得稅，以應對日益龐大的公共開支。從2016年開始，年收入在25.6萬新加坡元以上的群體，其個人所得稅率將從20%提高至22%。預計這部分人口占新加坡全國總人口的5%，提高個人所得稅率後將為新加坡增加4億新加坡元的財政收入。尚達曼近日在議會宣佈2015財年預算時表示，政府將把增加的稅收用於提高貧窮群體和老年群體的生活水準。同時，儘管該措施會在一定程度上影響吸引國際人才，但估計還不至明顯削弱新加坡的競爭力。

　　調整外勞稅率，推動産業升級

　　為推動經濟重組，新加坡從2010年開始收緊外勞政策，導致近年來外籍員工人數銳減。為應對這一局面，政府將原定於2015年7月對持有S準證和工作準證員工提高外勞稅的計劃推遲到2016年7月實行。其中，製造業外籍員工的外勞稅率將額外放鬆，保持兩年不變，即在2017年7月前都保持目前水準，而外籍員工人數最多的建築業則因工種而異相應調整。

　　預算案指出，新加坡將在2016年7月將建築業非熟練工作準證持有者（R2級）的外勞稅由目前的每月550新加坡元提高至650新加坡元，而熟練員工（R1級）工人的外勞稅則將在2015年7月1日起由750新加坡元降至600新加坡元。政府希望以此鼓勵企業聘用生産力更高的技術員工。

　　新加坡實行分層級的外籍員工工作準證制度，S準證主要是給中等及以上技術水準外籍勞工的工作準證，月薪一般超過2200新加坡元。而製造業、建築業、航運以及服務業的外籍員工則需要申請工作準證，其薪金一般較低。

　　外界對新加坡2015財年預算案給予了較高評價，就在預算案公佈的第二天，標普就發佈評級消息確認新加坡為AAA主權評級，並稱新財年預算案顯示了新加坡政府較為高效的治理能力。（作者單位：中國證券投資基金業協會）