近日，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》（以下簡稱《方案》和《意見》），全面部署國有林場和國有林區改革工作。

　　科技日報記者就推進國有林場和國有林區改革有關問題，專訪了國家林業局局長趙樹叢。

　　當前林業工作的重中之重

　　科技日報：中共中央國務院出臺這兩個文件有何意義？

　　趙樹叢：今年2月8日，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，這是在我國生態文明建設新的歷史時期黨中央國務院出臺的一綱領性文件，標誌著國有林場林區改革上升為重大國家戰略和全面深化改革的重大舉措，是當前林業工作的重中之重和頭等大事。

　　《方案》和《意見》特別提出，森林是陸地生態系統的主體，是國家、民族生存的資本和根基，國有林場林區是維護國家生態安全最重要的基礎設施，主要功能是保護培育森林資源、維護國家生態安全；要推動林業發展模式由木材生産為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主。這是對林業使命的新判斷和對國有林場林區功能作用的新定位。

　　推進改革勢在必行

　　科技日報：國有林場和國有林區是我國林業建設的重要組成部分，它們的發展現狀如何？面臨著哪些困難和問題？

　　趙樹叢：我國現有林地46.5億畝，分三大塊：一是集體林，林地面積27.9億畝，已經進行了林權改革，林地承包到戶經營；二是國有林場，林地面積8.7億畝，由省、市、縣分級管理；三是國有林區，林地面積9.9億畝，主要由國有森工企業經營管理。

　　經過長期建設和發展，國有林場和國有林區成為了我國最重要的生態屏障和森林資源培育戰略基地，但在發展中也付出了沉重代價，面臨的困難和問題日益嚴重。

　　國有林場和國有林區管理體制不順，經營機制不活，投入渠道不暢。

　　國有林場主要承擔保護培育森林資源任務，雖為事業單位卻實行企業化管理，經費自收自支，“不城不鄉、不工不農、不事不企”，沒有明確的支援政策和穩定的公共財政投資渠道。國有林區産權虛置，政事企不分，林區經濟發展長期過度依賴森林資源消耗，導致可採資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態系統嚴重退化、産業結構單一、經濟轉型困難，陷入“資源危機、經濟危困”狀況。

　　國有林場和國有林區普遍面臨著資源管理弱化、基礎設施落後、債務負擔沉重、職工生活困難、發展陷入困境等問題。推進國有林場和國有林區改革勢在必行。

　　改革試點取得成效

　　科技日報：近年來，按照國務院的部署開展了哪些國有林場改革試點，這項工作的進展和成效怎樣？

　　趙樹叢：2013年8月，經國務院同意，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省開展了國有林場改革試點，取得了成效，積累了經驗。

　　一是絕大部分國有林場已定性為公益服務事業單位，納入財政預算管理。二是根據所處區位、林地規模、管護難易程度等因素科學核定了國有林場事業編制。三是職工工資收入和社保參保率大幅提升。在崗職工年平均工資由2.5萬元提高到3.4萬元。四是許多林場將場辦學校和醫院、代管鄉（鎮）村的職責移交給當地政府，基本剝離了林場辦社會的職能。五是森林資源得到有效保護，森林資源規模和品質得到提升。在改革過程中，沒有發生一起重大破壞國有林場森林資源的案件。六是增加資金投入和政策扶持，改善林場基礎設施。

　　著力解決突出問題

　　科技日報：國有林場和國有林區發展面臨許多的問題是長期以來形成的，此次改革攻堅克難，著力解決哪些突出問題？

　　趙樹叢：一是徹底解決國有林場和林區功能定位不清、管理體制不順、“林區辦社會”等深層次問題。二是切實解決國有林場和林區森林資源管理主體不清、責任不明、監管不到位等突出問題。三是著力解決國有林場和林區政策邊緣化、基礎設施差、民生保障弱等現實問題。

　　2017年全面停止商業性採伐

　　科技日報：國有林場和國有林區改革的主要任務和政策措施已經明確，重點有哪些？

　　趙樹叢：國有林場改革的重點有三個方面：一是明確功能定位。將國有林場主要功能明確定位於保護培育森林資源、維護國家生態安全。二是合理界定屬性。分三類界定國有林場的屬性。三是創新管理機制。科學核定國有林場事業編制。實行以崗位績效為主要內容的收入分配製度，經營性活動實行“收支兩條線”。將森林資源考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據，對國有林場場長實行森林資源離任審計等。

　　國有林區改革的重點也主要有三個方面：一是有序實施“一停一轉”。全面停止重點國有林區天然林商業性採伐，轉變林區發展方式。這標誌著重點國有林區從開發利用轉入全面保護的新階段。二是逐步推進“一分一建”，即逐步推進政企事分開，建立精簡高效的國有森林資源管理機構。三是積極推進“兩項創新”，即積極創新森林資源的管護機制和監管體制。

　　為推進國有林場和國有林區改革，中央提出了一系列政策措施。一是有序停止天然林商業性採伐。2015年全面停止內蒙古、吉林等重點國有林區商業性採伐，2016年全面停止非天保工程區國有林場天然林商業性採伐，2017年實現全面停止全國天然林商業性採伐。二是加大財政支援力度。三是分類化解金融債務。四是加強基礎設施建設。五是加快深山遠山林區職工搬遷。六是加強人才隊伍建設。