本報訊近日，從黃島區政府獲悉，作為全國第九個國家級新區的青島西海岸新區，圍繞促進新區海洋經濟發展，充分發揮市場的配置作用，改革創新海域使用權出讓方式，在沿海地區先行先試，借鑒國土出讓管理模式，正式頒布了《青島市黃島區招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法（試行）》。

　　黃島區副區長趙興績介紹説：“之所以出臺這樣一個《辦法》，是因為以前海域使用權取得的方式主要是行政審批，根據不同類型、不同面積用海，分別由各級人民政府審批，這種模式也是目前我國沿海絕大多數省、市、縣都在採用的模式。隨著新區的發展，這種模式存在諸多弊端：一是海域作為國有稀缺資源的市場價值沒有得到充分體現。海域使用金都是按照省、市規定的基準價格收取，價格偏低。比如伐式養殖每畝每年10元錢，灘塗養殖每畝每年30元，海域真正的價值沒有得到充分體現。二是國有資源交易的“公開、公平、公正、競爭”的原則沒有得到全面體現；三是市場配置資源機制沒有得到有效發揮。”

　　為了更好地提升海域資源的價值，解決當前可出讓海域資源緊缺而用海需求不斷增加、用海矛盾日益突出等問題，黃島區便發揮新區可以先行先試的優勢，改革創新海域使用權出讓方式，將土地招拍挂辦法引入海域使用權出讓中，目的很明確，就是想通過此舉改變過去海域使用行政審批式管理，讓市場在資源配置中起決定性作用，最大限度地提高海域使用權的價值，最大限度地提高用海審批效率，促進海洋經濟發展。《辦法》的實施，對新區經濟社會發展的積極作用可以歸納為四個有利於：一是有利於構建公開透明、公平競爭的海域使用權交易環境，更好地樹立新區開放形象。二是有利於集約節約用海，保護海洋環境。實行招拍挂以後，通過充分的市場競爭，海域的價值會逐步提高，用海的成本會增加，必定會促進用海方式從粗放轉向集約，有利於集約、節約用海，有利於保護海洋生態環境。三是有利於新區海洋産業轉型升級，通過實施海域使用招拍挂辦法，建立起海域使用權交易一級市場，肯定會帶動二級市場的興起。一個成熟的、活躍的市場有利於吸納更大範圍、更高水準的海洋産業項目進入，假以時日，必將會帶動涉海産業資金、技術、裝備等全面提升，也必將推動新區海洋經濟和海洋新興産業向更高水準發展，為新區探索全國海洋經濟科學發展新路徑打下堅實的基礎。四是有利於建設高效、廉潔政府，杜絕權利尋租現象。《辦法》規定：涉及到黃島區行政審批許可權的海域以及青島市下放到該區審批的海域都要進行招標、拍賣或掛牌出讓，主要包括：鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目不滿60公頃的，海上人工構造物用海不滿60公頃的；增殖、養殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅遊、體育活動等開放型項目用海不滿700公頃的。《辦法》規定：海域使用權招標、拍賣或者掛牌應當符合下列條件：符合海洋功能區劃、海域使用規劃；屬於經營性的項目用海；海域使用權屬明晰，宗海的界址、面積清楚；法律法規規章規定的其他要求。

　　海域使用權招拍挂工作由黃島區海洋與漁業局具體組織實施，在青島（國際）海洋産權交易中心進行，近期將選擇部分海域進行首拍。《辦法》實施後，對推動新區海洋經濟和海洋新興産業向更高水準發展將産生積極推動作用。一是有利於構建公開透明、公平競爭的海域使用權交易環境，更好地樹立新區開放形象。二是有利於集約節約用海，保護海洋環境。實行招拍挂以後，通過充分的市場競爭，海域的價值會逐步提高，用海的成本會增加，必定會促進用海方式從粗放轉向集約，有利於集約、節約用海，有利於保護海洋生態環境。三是有利於新區海洋産業轉型升級，通過實施海域使用招拍挂辦法，建立起海域使用權交易一級市場，肯定會帶動二級市場的興起。一個成熟的、活躍的市場有利於吸納更大範圍、更高水準的海洋産業項目進入，假以時日，必將會帶動涉海産業資金、技術、裝備等全面提升，也必將推動新區海洋經濟和海洋新興産業向更高水準發展，為新區探索全國海洋經濟科學發展新路徑打下堅實的基礎。四是有利於建設高效、廉潔政府，杜絕權利尋租現象。

　　黃島區海域資源豐富，海域總面積5000平方公里、灘塗面積83平方公里、海岸線282公里，海灣23處、島嶼42座，有大小漁港21處。位於新區的前灣港和董家口港與130多個國家和地區的450多個港口建立貿易往來，正在建設中的董家口港成功靠泊全球最大的40萬噸級鐵礦石船，董家口港建有國家原油戰略儲備基地，全國重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等戰略物資轉机基地，中國北方最大石油液化天然氣接收基地，在我國對外開放和戰略物資運輸保障體系中具有重要地位。（魯文）