地方財政出口退稅負擔過重的問題業界呼籲已久，但一直苦於出路難尋。根據國務院發佈的最新通知，自今年1月1日起，出口退稅全部由中央財政負擔，地方2014年原負擔的出口退稅基數，定額上解中央。這一政策對於地方政府，尤其是外貿大省來説是重大利好。

　　時隔多年，出口退稅負擔機制再次調整。

　　國務院日前印發的《完善出口退稅負擔機制有關問題的通知》明確指出：從今年1月1日開始，出口退稅全部由中央財政負擔，地方2014年原負擔的出口退稅基數，定額上解中央。“對於地方政府，尤其是外貿大省來説是重大利好。”清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉説。

　　在商務部研究院國際市場研究部副主任白明看來，政策瞄準了四個維度：首先，維護出口退稅既有格局；其次，最大程度減輕地方財稅負擔；再次，提高企業尤其是外貿大省出口企業的積極性；最後，政策從全局出發，讓全國出口退稅體制形成一盤棋。

　　記者注意到，如疊加出口退稅實行分類管理、啟運港退免稅政策、下放出口退（免）稅審批權等政策，地方和企業所享的政策紅包不少。“不斷完善的出口退稅負擔機制，讓地方和企業吃上了‘定心丸’，更為完成今年外貿6.1%的增速目標繫上了安全帶。”周世儉説。

　　“肥水總流他省田”

　　我國從1985年開始實施出口退稅政策，由於這一政策涉及中央和地方政府間財政收支劃分，近10年來，國家逐步調整在出口退稅上中央與地方的分擔比例。財政部財政科學研究所副研究員施文潑告訴記者，從2004年起以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負擔。從2005年開始，超基數的出口退稅，中央與地方負擔比例調整為92.5：7.5。

　　7.5%的負擔比例看似不重，但在地方出口總額不斷飆升、國內相應政策不配套的大背景下，直接造成了不同地方在增值稅收入和承擔出口退稅之間權利與義務不對等，“形象點説，就是‘肥水總流他省田’。這一現象在我國外貿出口大省尤為嚴重。”白明説。“這也是我國外貿大省一直建言完善出口退稅負擔機制的原因所在。”周世儉表示。

　　白明舉例稱，比如一塊零部件在山西、湖北生産，在湖南組裝，通過上海港出口的手錶，按照徵稅流程，手錶零部件生産和組裝企業需向山西、湖北、湖南繳納增值稅。如果此筆出口退稅已屬上海出口退稅超基數部分，那麼除了中央負擔超基數出口退稅中的92.5%外，上海則需承擔出口退稅中的7.5%。此時，山西、湖北、湖南將增值稅收入囊中，上海反而在沒有增值稅入賬的情況下承擔了全部的出口退稅。“而且出口基數越大、增長越快的省份財政收入不見增多，出口退稅的負擔卻越來越重。由此産生了部分省市拖欠企業退稅，上半年地方退稅額度用完、下半年很多企業無法按期足額領到退稅等現象。”白明的表述更為直接。

　　對於部分外貿企業來説，退稅就是利潤，能否及時、足額退稅，事關企業的生死。“這還僅僅是企業層面的影響。”分析人士直言，由於不同地方在增值稅收入和承擔出口退稅之間權利與義務不對等現象普遍存在，若處理不當，很可能滋生新的地方保護主義，阻礙資源的合理配置和商品的自由流動。在穩定外貿增長的大背景下，不對等現象抑制了外貿大省出口企業的積極性，難以推進沿海與內地的分工協作、共同發展。

　　地方鬆綁企業受益

　　地方財政出口退稅負擔過重問題業界呼籲已久，但一直苦於出路難尋。

　　2012年、2013年、2014年連續三年外貿增速未達預期目標的現實讓完善出口退稅體製成為外貿穩增長的首要課題。

　　根據國務院發佈的《通知》，自今年1月1日起，出口退稅全部由中央財政負擔，地方2014年原負擔的出口退稅基數，定額上解中央。

　　施文潑告訴記者，所謂“定額上解中央”，就是此前由地方財政負擔部分將成為上限，原來地方財政定額負擔的部分還由地方財政承擔，不再追加地方財政出口退稅負擔，新增加的出口退稅全部由中央財政負擔。“通俗點説，地方還要承擔部分出口退稅。”施文潑表示。

　　例如，某市2014年出口退稅總額為150億元，其中基數部分為50億元，超基數部分為100億元；2015年出口退稅總額為160億元，其中基數部分為50億元，超基數部分為110億元，如果按照92.5：7.5的比例推算，2014年該市應負擔的出口退稅總額為57.5億元（50+100×7.5%），2015年該市應負擔58.25億元（50+110×7.5）。也就是説，2015年該市比2014年多負擔0.75億元的出口退稅。新政實施後，該市2015年負擔的出口退稅與2014年相同，也就是57.5億元，0.75億元退稅增量由中央財政負擔。

　　對此，商務部研究院副院長邢厚媛，商務部研究院對外貿易研究所所長李健、白明和施文潑、周世儉一致認為，新政的出臺顯示了國家穩定外貿出口的決心，減輕地方財稅負擔，尤其是外貿大省的負擔，提高外貿大省出口企業的積極性。“當外貿企業不再為難以及時、足額拿到退稅而煩惱，基本問題得以解決後，他們才有了轉型、創新、升級的底氣。”一位不願具名的分析人士説，“形象點説，一個人吃飽了後才開始想著如何吃好。”