繼去年各部委連發六文支援政府和社會資本合作項目（PPP模式）後，16日，國家發改委聯合國家開發銀行印發《關於推進開發性金融支援政府和社會資本合作有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求發揮開發性金融積極作用，推進PPP項目順利實施。

　　專家表示，作為中長期融資銀行，開發性金融加入PPP項目，對社會引導意義很大，更好地引導社會資金進入，為PPP模式的推廣提供強大的助推作用，能對社會資本起到引領示範的作用，提高社會資本進入的積極性。項目建設運營過程中，政府和社會資本都需依法依據，保護各類投資者的利益，共同開發、共同受益。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　拓寬PPP項目融資渠道

　　從上世紀80年代開始，我國就開始PPP模式及各種演變模式的應用，特別是1980年代後期至1990年代後期以外商為主導的BOT（Build-Operate-Transfer，建設-經營-移交），以及1990年代後期至今以國企為主導的BT（Build-Transfer，建設-移交）。

　　本屆中央政府上任以來，一直把政府職能轉變作為重點工作來抓，而積極推進政府與社會資本合作的模式就是其中的重中之重。2014年5月，國家發改委首批推出80個交通和資訊基礎設施等示範項目，向社會資本開放，“建成社會資本參與建設和營運的樣板工程”。

　　緊隨其後，自2014年9月起，國務院、國家發改委、財政部連發6個文件力挺PPP模式。2014年10月，國務院又發佈了《關於加強地方政府性債務的管理意見》，堵死了地方融資平臺新增負債投資基建項目的渠道。在地方政府債務承壓的困難局面下，以PPP方式引入社會資本成為解決問題的核心。

　　就在3月16日，PPP項目再遇政策“東風”。國家發改委、國家開發銀行聯合印發《關於推進開發性金融支援政府和社會資本合作有關工作的通知》，對發揮開發性金融積極作用，推進PPP項目順利實施等工作提出具體要求。

　　《通知》要求，各地發展改革部門要積極引入外資企業、民營企業、中央企業、地方國企等各類市場主體，靈活運用基金投資、銀行貸款、發行債券等各類金融工具，推進建立期限匹配、成本適當以及多元可持續的PPP項目資金保障機制。

　　“開發銀行要充分發揮中長期融資優勢，積極提供融資顧問及‘投資、貸款、債券、租賃、證券’等綜合金融服務，並聯合其他銀行、保險公司等金融機構，以銀團貸款、委託貸款等方式，努力拓寬PPP項目融資渠道。”《意見》提出。

　　貸款期限最長可達30年

　　“PPP項目中，政府財政資金是作為啟動資金和‘引子’，更重要的是吸引社會資本、民營資本共同參與。”接受南方日報記者採訪時，對外經貿大學金融學院教授丁建臣表示，由於PPP項目大多具有宏觀性、戰略性、公益性的公共産品屬性，開發性金融正好滿足這些要求。

　　據介紹，無論是政策性金融還是開發性金融，都有一個核心特徵，即保本微利，不純粹以盈利為目標。另外，開發性金融資金多、數額較大、期限長、利益性，正符合PPP項目的融資需求。

　　這個觀點得到中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春的認同。他認為，“基礎設施等領域投資項目，投資金額大、週期長，社會資本完全依靠自有資金並不現實，必須借助金融杠桿的支援。”

　　劉元春表示，基礎設施和公共服務等行業的投融資需要政策性金融長期穩定、低成本的資金支援。

　　《通知》明確，開發銀行在監管政策允許範圍內，給予PPP項目差異化信貸政策：一是加強信貸規模的統籌調配，優先保障PPP項目的融資需求；二是對符合條件的PPP項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優惠；三是建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批。

　　“中國經濟轉型升級過程中，國開行將發揮舉足輕重的作用，這其中包括‘一帶一路’的建設、PPP模式推廣及新型城鎮化建設等。”丁建臣介紹，國開行作為中長期投融資主力銀行，這是其中最好的填充。

　　■分析

　　開發性金融將強力助推PPP

　　“開發性金融加入PPP項目，對社會引導意義很大，能更好地引導社會資金進入，為PPP模式的推廣提供強大的助推作用。”丁建臣對《通知》給予高度評價。他轉而表示，發展PPP模式光靠開發性金融顯然不夠，要“四兩撥千斤”，關鍵在於起到引領示範的作用。

　　實際上，不少省份早已“躍躍欲試”，紛紛發佈所有PPP示範項目包。3月3日，江西省發改委對外推出該省首批80個PPP項目，總投資1065.17億元。3月12日，重慶方面也表示將進一步加強政府與社會資本合作，積極推進高速公路、軌道交通等6個領域總投資1300億元的13個PPP項目。

　　不過，專家也坦承，個別地方對PPP認識尚欠全面，或將PPP簡單等同於新的融資渠道。對此，武漢大學社會保障研究中心劉俊宇撰文表示，PPP概念熱銷反映了當前地方債困局難解，償債高峰已至，原有地方經濟社會發展模式後勁不足。長期以來，在唯GDP政績觀的影響下，地方以土地財政為依託，債務規模急劇上升，重視PPP的融資渠道功能成了各級政府“頭疼醫頭”的現實選擇。

　　“推廣PPP模式，除了應急地解決當前的地方債燃眉之急以外，更重要的是以此來實現政府投資職能的科學定位，合理劃分政府與市場的邊界，實現公共部門與私人企業之間的協調發展，建立科學的城市建設管理模式。”劉俊宇表示。

　　而對於目前個別項目出現政府方或企業方失信、違約的現象，丁建臣則提醒，政府和社會資本合作時，要注意“政府的歸政府，市場的歸市場”這一原則，不管是以公司、基金還是以合夥人等方式，都要依法依據，保護各類投資者的利益，共同開發、共同受益。