隨著2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標愈加臨近，扶貧減貧的緊迫性逐年凸顯。《經濟參考報》記者在安徽採訪中了解到，由於致貧原因的變化，扶貧工作將進入越來越難的啃“硬骨頭”階段。一些接受採訪的地方扶貧幹部呼籲，未來要從加大投入、融合扶貧、兜底“濟貧”等多方面入手，打好扶貧攻堅戰。

　　扶貧步入攻堅

　　向貧困宣戰、扶貧減貧，一直是貧困地區工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年將通過全面實施精準扶貧，對已經確定的貧困村採取“整村推進”“限期脫貧”，促進各類資源要素向貧困地區集中，確保減少貧困人口75萬人以上。

　　經過多年扶貧開發的努力，相比2011年國家提出開始新一輪扶貧開發任務時，安徽省已實現了“三個下降”：貧困人口數量比2011年減少了217萬人；貧困戶數量比2011年減少了53萬戶；貧困發生率比2011年減少了4.08％。

　　2014年，該省通過精準識別，在70個有扶貧開發任務的縣（市、區）確定了3000個貧困村、180萬戶貧困戶和480多萬貧困人口，解決了過去底數不夠清、情況不夠明、指向不夠準的問題。同時，對3000個貧困村共落實4913個包村幫扶單位，派駐3000個扶貧工作隊，工作人員超過萬人，貧困村的貧困戶都一一確定了幫扶責任人。

　　“雖然取得了成績，但我們也清醒地看到，經過多年的扶貧開發，剩下的貧困地區多是區位較差、交通不便、生態脆弱地區，特別是深山區和沿淮行蓄洪區，貧困程度較深，都是難啃的‘硬骨頭’。”安徽省副省長、省扶貧開發領導小組組長梁衛國此前在2014年安徽全省扶貧開發工作會議上説。

　　國家統計局安徽調查總隊發佈的最近一次貧困調查報告也顯示，2013年底，安徽全省200.7萬戶貧困戶中，因病因殘而致貧的有86.8萬戶，佔43.2％，是農村致貧的第一大因素；其次有勞動力素質低，如智障、精神疾病等，佔13.8％；第三是家庭無合格勞動力，佔13.5％；其他還有因學等導致家庭負擔重、土地面積少、經營失誤等。

　　上述調查報告也提出，由於病殘和無勞力，這三類貧困戶家庭一方面收入渠道變得極為狹窄，另一方面還要花錢治病，家庭生活雪上加霜。特別是由於自身條件限制，這些貧困戶即使有産業也無法參與，有項目也無法工作，幫扶措施實施困難，貧困程度很深，幾乎無法通過“勤勞致富”來實現脫貧的。

　　“從致貧原因看，前三項主要致貧因素佔全省貧困戶的70.5％，説明安徽面臨的貧困群體已經從以往水患等自然災害致貧、缺乏致富手段為主，變成了多重因素影響下的貧困。”安徽省扶貧辦主任劉永春説。

　　基礎設施“卡脖”

　　隨著距離2020年全面建成小康社會所剩的時間越來越少，扶貧工作的緊迫性、艱巨性都逐年遞增，扶貧工作也面臨著新的挑戰。

　　從貧困人口的分佈來看，地區分佈十分集中，幾乎都是連片貧困地區。安徽省扶貧辦統計數據顯示，目前，全省的貧困人口中，阜陽、安慶、亳州、六安、宿州這些大別山和沿淮淮北地區的五個市，就佔了75.6％；國家確立的20個扶貧開發重點縣，佔全部貧困人口的54％。

　　《經濟參考報》記者發現，貧困地區普遍要素資源匱乏。以農村主要要素資源的土地為例，在安徽沿淮淮北地區，由於多年水患，可耕地稀缺。如臨泉縣每人平均耕地面積只有八分；大別山區的金寨縣槐樹灣鄉，每人平均可耕地僅為0.31畝。

　　這些地區還面臨基礎設施薄弱、歷史欠賬太多的問題。“這裡表現在首先就是道路，其次是水利，包括生産水利和生活用水，第三是電力，即電網改造滯後。”劉永春説。

　　記者在採訪中也發現，基礎設施已經成為貧困地區脫貧的首要“卡脖子”因素。如阜南縣洪河行洪區裏，有著4萬多人口的整個方集鎮只有一條窄小的進出道路，鎮內道路幾乎全為泥土路，農田水利也多年失修，基本處於癱瘓狀態。正在大力發展貧困戶光伏電站的金寨縣，也面臨拿著農網標準低，部分地方“發了電也上不了網”的困境。

　　此外，還存在投入不足等問題。一位地方扶貧幹部給記者算了一筆賬，2014年中央財政扶貧預算為433億元，當年公佈的全國貧困人口為8249萬人，每人平均為525元；同年，安徽投入的扶貧資金為13.44億元（包括中央下撥的11.64億元），當年貧困人口為573.2萬人，每人平均為234.5元。

　　一些貧困地區自身無力投入。如安徽某貧困縣2014年財政收入為8億元、支出為30億元，不足部分幾乎全部依靠轉移支付，維持縣級政府的運轉和其他日常工作都有壓力，已無力加大扶貧投入。

　　扶貧需有“硬措施”

　　記者了解到，為了確保貧困戶能夠過一個“暖冬”和“放心年”，安徽在今年春節前部署對貧困戶進行了再梳理、再排查，對特殊困難的家庭採取特殊救助措施，僅在金寨就篩選出3000戶居住邊遠山區、交通不便、年老體弱的特困戶，安排100多萬元專項資金，實行特殊救助，主要救助內容為大米、豬肉、食用油、過冬衣被等貧困戶最急需、最實用的物資。

　　“救急”的同時，如何從根本上“救窮”？

　　首先，要從根本上改變扶貧投入不足的問題。一方面，對重點地區、連片貧困地區加大投入，每人平均扶貧資金要達到或超過全國平均水準；另一方面，也要“會花錢”，把每人平均扶貧資金“用在刀刃上”，通過好的項目如光伏扶貧等，為貧困戶帶來持續穩定收入。

　　其次，在“大扶貧”的理念下，調動一切可利用的力量，從中央到地方加快推進“融合扶貧”、精準扶貧。

　　“扶貧不是扶貧辦一個部門的事，需要以扶貧辦為紐帶，調動各方的力量。”休寧縣扶貧辦主任王敏説，“比如在貧困戶建檔立卡的基礎上，殘疾人貧困戶由更為了解殘疾人需要的殘聯來負責送技術、送項目、送産業；有能力發展種養殖的貧困戶，由農委、農技部門幫助解決生産難題；女性為主要勞動力的貧困戶、有留守兒童的貧困戶，由婦聯、教育部門幫助其解決實際困難等。”

　　最後，對確實難以脫貧的特殊困難群體，可考慮變努力“扶貧”為直接“濟貧”，予以兜底解決，並努力提高生活水準。

　　根據安徽調查總隊專項調查，2013年安徽農村貧困戶每人平均純收入2067元，其中，來自於政府的轉移性收入684.1元，佔家庭純收入的三分之一，轉移性收入佔純收入的比重是平均水準的4.4倍。這説明，貧困家庭收入渠道狹窄，政府提供的低保五保、臨時性貧困救助、養老保險、新農合及醫療救助等轉移性收入項目，已經成為貧困家庭收入的重要來源，為解決他們的基本生存問題發揮了巨大的效用。

　　“兜底解決是最後一道屏障，不僅要有，而且要提高標準，給足給夠。”金寨縣扶貧辦副主任時培甫説。