改革需用“能見度”提高“穩健度”
- 發佈時間：2015-03-15 10:30:27 來源：科技日報 責任編輯：羅伯特
雖然每年兩會的熱點會有所差異，但從一定程度上説，其實都是改革那些事兒。對於未來可能的改革，每個人都可能有自己或清晰或模糊的預期。在一個多元化的社會中，面對未來，有人悲觀、有人樂觀，有人想這、有人想那，再正常不過了。但從社會總體層面來講，一個理性、穩健的公眾改革預期是必需的。
預期形成從來就不是一個單純的資訊行為，而是一個資訊加工行為。比這更深刻的一個道理，是資訊量和資訊結構會影響人們的資訊加工方式和行為。大量研究發現，在不足的、有偏的資訊供給條件下，人們更容易選擇性地吸收資訊，更難獲得檢驗自己和別人觀點所需的資訊，因而也更容易被極端思想裹挾。
與之相反，在一個資訊供給充足、資訊多樣性足夠大的社會中，雖然人們選擇性吸收資訊並形成有偏判斷的問題仍然不能避免，但它卻讓人們有更大的概率、更好的條件獲取新資訊，檢驗現有的觀點和判斷，對於未來，也更容易形成理性、穩健的預期。
從這個意義上説，關於改革，特別是關於作為改革設計者、執行者的政府之行為和決策資訊的充足供給，是幫助公眾形成理性、穩健的改革預期的關鍵。事實上，“公開”“透明”“公眾參與”等成為近幾年來的兩會熱詞的原因就在於，它們共同指向政府行為和決策資訊的公開。雖然原則上説，每個人都是改革的參與者，但必須承認，改革的直接設計者、執行者在整個人群中永遠都是少數人，廣大公眾常常因資訊匱乏而難知其中原委。
通過資訊公開，政府可以做什麼、不可以做什麼，做了什麼，做得怎樣，公眾一清二楚。如此，一方面公眾不用擔心政府不作為、亂作為，不過度擔心，也不過度期望。以此而言，環保部長陳吉寧説“每年都抓出一批看得見、摸得著、能受益的成果”，是想讓政府行為的成效可觀測、易評價；北京市市長王安順説“要多用法律的手段、經濟的手段，少用行政手段”解決城市交通問題，核心的意思是要通過減少不確定性更高的行政手段的使用，提高政府行為的透明度和可預期性。雖然具體説的點不一樣，但他們都是希望通過這樣的方式，讓公眾對於改革、對於政府形成一個比較理性、穩健的預期。
當改革進入攻堅期和深水區後，不同的人，對於改什麼、往哪改、怎麼改常有不同的觀點和預期甚至可能産生激烈的衝突。與此同時，他們對於政府在改革過程中可以做什麼、能做什麼、做得怎麼樣也常有不同的看法。在這種情況下，提高政府行為和決策的能見度，無論是從約束任性的權力來看，還是從提高公眾改革預期的穩健度來看，都是至關重要的。
