今年是什麼形勢？政府工作報告講得很清楚：發展面臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼。

　　怎麼幹？也有路徑——既要穩住速度，確保經濟平穩運作，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎。

　　穩速度與調結構並行，投資這個“角兒”，一是絕對不能少，二是切不可濫用。政府工作報告在“協調推動經濟穩定增長和結構優化”的整體部署中，非常明確的是“增加公共産品有效投資”——這就劃出了增加投資的新路數：大方向是公共産品，大原則是“有效”。

　　在“投資”前面加上“有效”兩個字，還圈在“公共産品”上，説明決策層是極為清醒的。

　　在經濟下行壓力增大、投資見少之下，地方為保GDP，投資衝動的慣性，不是説壓就能壓得住的，因為中國幾十年的高增長，已使一些地方和部門某種程度上形成了路徑依賴。

　　但高耗能、高污染，資源緊繃，環境污染等等發展中的弊端，與濫投資粗放發展大有關聯。

　　投資本身是個好東西，全世界多少地區眼巴巴地盼著投資而不得。問題是的關鍵是為什麼投、投什麼、怎麼投、誰來投。

　　中國經濟進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長，轉向品質效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

　　這些方面，要麼“正在轉”，要麼“正在調”，要麼兩者並存。“新”還沒立住，“舊”還未拋棄，“穩”的難度相當大。“保持穩增長與調結構的平衡”，必然是政府的核心重點之一。投資的拉動作用，當下不是可輕可重，而依然是“關鍵性因素”。

　　一些人嫌GDP的目標增速7%左右定得“低”之時，宏觀經濟主管部門負責人表示，預期目標雖調低了，但要達致這一目標也絕非輕而易舉：中國經濟盤子已然這麼大，外需不給力，消費能穩住增長就不易，對中國經濟的拉動，某種程度上還要看投資。

　　新常態下，投資需求絕不會小。經歷30多年高強度大規模開發建設後，傳統産業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新産品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，投資需求旺盛；經濟增長將更多依靠人力資本品質和技術進步，改造傳統引擎，讓創新成為驅動發展新引擎，必將要增加研發投入。

　　無疑，新常態、新任務、新目標，要求增加投資也要新，而新的關鍵就在找準投資的新方向。找得準，投資就有效；找不準，投資就沒效，甚至是負效。區域發展拓展新空間，培育新的增長點、增長極，開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態等重大項目，推動傳統産業技術改造、推進産業結構邁向中高端，推進農業現代化，推進新型城鎮化，促進就業創業，加強社會保障和增加居民收入，促進教育公平發展和品質提升，健全基本醫療衛生制度，等等，在新常態下都該是真金白銀地加大投資的對象。

　　新的“投資”，不是過去那種低水準、重復建設的“盲目投資”，而是一定要用來補齊發展短板、增加公共産品供給的“有效投資”。也許，各地過去對投資拉動的情結過深了，GDP增速一下來，首先想到的就是靠千方百計增加投資保GDP增長不失速。GDP不是增加“有效投資”的指揮棒。對慌慌張張地濫加大投資的衝動，不可不防。萬不可打著保GDP增速的名號，再在那些低效甚至無效項目、過剩産能上耗神耗資。

　　要擺脫老套路的眼光認識“投資”，不要忘記在投資前面加上“有效”二字，這樣在加大投資時就不會亂、不會濫，在此前提下，用新常態的發展任務要求調度加大的投資，特別是注重在公共産品的投資上下大功夫。英國《金融時報》曾有一篇報道，對中國應該“減少投資”的觀點提出質疑，認為中國在未來多年仍需持續保持較高投資，但需將投資引導到不同的領域。

　　2014年，國內生産總值首次超過10萬億美元，每人平均超過7000美元。全面建成小康社會，每人平均GDP還有臺階要跨。要把有效投資與助推中國跨越”中等收入陷阱”聯繫在一起。

　　特別是與有效形成整個國家創新驅動力量聯繫在一起。

　　2020年，我們要實現建成全面小康社會。這就要求把投資和與之相配的公共産品供給體系有效地聯繫在一起。公共産品有效投資不僅能夠直接增加未來消費，還會為未來消費升級奠定物質和技術基礎，達成“三駕馬車”和諧拉動的願景。

　　正如有學者所指出的，消費水準的提高是增加生産、增加物質財富存量的結果，在沒有充分提高産出的情況下，空談提高消費水準，某種程度上是望梅止渴。

　　不必在舊的思維、老的套路中糾結是否該加大投資問題。迫切需要做到位的是，準確認識投資需求出現的新特徵，精準用好投資發力的新指向，更好調適投資方式的新效能。

　　吹貿觶宏觀政策在這方面下過一番功夫。針對經濟社會發展中的薄弱環節，政府層面已經選擇具有全局性、基礎性、戰略性意義的七大類重大投資工程，包括資訊電網油氣等重大網路工程、健康與養老服務工程、生態環保工程、清潔能源重大工程、糧食和水利重大工程、交通重大工程、油氣及礦産資源保障工程。這些工程項目，主要是聚焦中西部鐵路、棚戶區改造、城市地下管網等領域，都是為了擴大公共産品供給，更好為民眾提供公共服務。

　　這些投資方向，都是群眾急需，也是遲早要幹的事。在這些領域加大投入，既能補足發展中存在的短板，又能更好服務百姓，還避免重復建設，為什麼不幹呢？

　　“有效”兩字，給各級政府一個警醒：管住舊思維的投資衝動慣性，別再在老套路中打轉，不要嘴上高喊“有效投資”，行動上只取GDP所需。絕不能把低水準建設、重復投資、盲目投資都冠以“公共産品”“有效”的名頭。若如此，不僅壞了“有效投資”名聲，還會阻滯民間投資的進入。

　　各級政府官員一定對“投資”二字前的“有效”二字有敬畏之心。“有效投資”不可隨心所欲，要按中央的要求，校準靶心，在增加公共産品上多花心思。

　　一組數據或許能窺見中國在公共服務領域的投資需求。以城鎮化為例，有關機構研究説，2015～2020年人口城鎮化率的年均增長約為2.3個百分點，由此帶來的城鎮基礎設施、公用事業、公共服務等投資需求將達42萬億元。

　　這都是急迫的補短，是“有效投資”應對準的靶心。

　　佔湔獍憔藪螅資金從何而來？就單憑政府手中那點錢，哪滿足得了！答案大家都清楚，不可能再以政府投資為主，只能是政府與社會合作。

　　民間資金不像政府資金那般“任性”，見不到兔子是不會撒鷹的。這就需要認認真真創新投融資體制，比如目前有關部門正在大力推行的政府和社會資本合作（PPP）模式，就為社會資金投入公共領域建設開啟了通道。最關鍵的還是讓大幅減少投資項目前置審批、大幅放寬民間投資市場準入的政策，在“最後一公里”暢通無阻。

　　未來的投資圖景，應是政府通過提供更好的服務，搭建好投資平臺，以少量政府資金，撬動巨量社會資本深度參與到國家經濟建設的方方面面。（文/王仁貴）

　　來源：瞭望【國是論】微信