“城市化”無疑是未來幾年乃至更長時期“新常態”經濟發展的最大潛力，而要充分有效地把這一潛力轉變為經濟發展的動力，必須首先準確研判我國目前城市化的真實水準。

　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明建議，國家應建立一套科學的指標，擠乾城市化率的“水分”。

　　我國城市化率究竟是多少？目前國家統計局有關城鎮化率的指標有2個：一個是常住人口的城鎮化率，一個是戶籍人口的城鎮化率。按照常住人口統計，我國2014年的城鎮化率為54.8%；按照戶籍人口統計，我國2014年的城鎮化率是35.9%，這二者之間18.9個百分點的差額，主要構成就是2.7億左右的農民工。

　　“顯然，如果按常住人口統計，我國的城鎮化率明顯是高估了，因為2.7億農民工雖然被統計為城鎮人口了，但由於沒有城鎮戶籍，並沒有完全享受城鎮居民的福利待遇，即所謂半城市化或不完全城市化；而若按戶籍人口統計，我國的城鎮化率又被低估了，因為這些農民工畢竟在城鎮實現了非農就業，並且在一定程度上享受了城鎮公共服務。”蔡繼明告訴記者。

　　另一方面，我國54.8%的城鎮人口不僅包括658個城市的“市民”，而且包括城市和縣城之外的17449個建制鎮的大約1.83億“鎮民”（按建制鎮鎮區平均人口1.05萬計算）。這些建制鎮基礎設施建設和公共服務水準遠遠低於大中小城市。“如果以城市人口計算城市化率只有41.4%，遠遠低於世界平均水準，而以城鎮人口計算的54.8%的城鎮化率，無疑是降低了城市化的標準，與國際水準沒有可比性。”

　　有鋻於此，蔡繼明建議，國務院責成有關部門對我國的城鎮化率指標做如下改進：

　　其一，設計一個市民化度系數，由就業、義務教育、公共醫療、保障性住房、低保和養老等因素決定並賦予各自不同的權重。

　　其二，以1個有戶籍的城市人口的市民化系數為1，測算出農民工的市民化系數，以此乘以農民工的數量，將其折算成市民人數，再根據一定系數將鎮民折算為市民，由此計算出與國際水準具有可比性的我國真實的城市化率。“經過上述2個層次的折扣，估計我國2014年真實的城市化率要比國家統計局公佈的城鎮化率至少低10個百分點。根據這種估計，我國目前的城市化水準要遠遠低於世界平均水準，其城市化速率也大大低於日本、南韓和我國台灣地區。”

　　蔡繼明表示，擠掉城市化率“水分”更大的意義在於精準決策。在“十三五”期間乃至在今後更長的時期內，應該進一步加快城市化步伐，首先在爭取使2020年的名義城鎮化率達到60%的同時，大力推進農民工的市民化，一方面確保1億農民工進城落戶，使戶籍人口的城鎮化率達到45%，另一方面提高非戶籍城鎮人口平等享受城市公共服務的程度，提升小城鎮的城市發展水準，使我國的真實城市化率達到55%。然後再經過30年的努力，到2050年，使真實城市化率至少達到75%，這樣才能為基本實現現代化創造條件。