郴州古稱“林邑”，意為“林中之城”。不難想像，這座“林生郴、郴潤林”的湘南邊城千百年來是何等的滿城綠意，風光旖旎；然而，同樣拜天所賜的巨大礦藏，卻也曾使得郴州大山開裂、污水橫流，綠葉蒙塵。

　　作為“中國有色金屬之鄉”，郴州市近年來努力打破因礦而興、因礦而亂的“資源魔咒”，擺脫資源路徑依賴，實現“灰色樣本”的“綠色逆襲”，拓展經濟發展天地。

　　因礦而興因礦而亂

　　已發現礦種達110多種，探明儲量的7類70多種，預計價值至少數千億元。鎢、鉍、鉬、錫、鋅儲量分列全國前列甚至第一……分佈廣、儲量大、品質優，是郴州礦藏的顯著特徵，更成為發展經濟強力支撐。

　　三十六灣位於郴州臨武縣境內的湘江支流，素以無序開採和污染嚴重而聲名遠播。上世紀八九十年代起，在“有水快流”“先上車後補票”口號中，數百家採選礦廠密布于這個“彈丸之地”，亂採濫挖肆無忌憚。

　　10年前，記者到此暗訪時所見所聞觸目驚心。礦區內的湘江二級支流甘溪河水色深灰，水體發臭，兩岸的農田被深達數米礦渣層層覆蓋，寸草不生，宛若戈壁。

　　不僅僅是三十六灣，在桂陽寶山礦，常年的開採留下的上百米的巨大礦坑依然留存。桂陽縣縣長庹登軍介紹，依託礦産，桂陽城內的小冶煉高爐曾多達數百個，幾乎是“家家點火、戶戶冒煙”，晚上“燈火通明，蔚為壯觀”，整個桂陽縣城常年塵土飛揚。

　　多年來，畸形發展的礦業經濟為郴州帶來了巨大財富，礦業經濟一度佔到全市生産總值的60%以上、規模工業增加值的70%以上、財政總收入的75%，郴州市依靠礦業經濟，GDP和財政收入增幅曾多年領跑湖南。

　　然而，對資源的過度依賴帶來的“繁榮”背後，産能落後，結構單一，增長乏力，安全事故頻頻發生，官礦勾結觸目驚心、社會治安陷入混亂，郴州自然生態遭遇到嚴重破壞。

　　雪上加霜的是2006年，郴州官場地震，郴州市委常委班子幾乎被“一鍋端”，2008年，國際金融危機，礦産品價格一落千丈，郴州經濟發展跌入谷底。依託礦業的粗放型的畸形發展路徑再難以為繼，作為政經“灰色樣本”的郴州，轉型勢在必行。

　　鐵腕治礦調整結構

　　“前些年提及郴州，‘天災’‘人禍’總是避不開的字眼，城市臟、亂、差，産業傻、黑、粗一度是郴州的標簽。”郴州市委書記向力力説，醫治多年“沉疴”，必須下猛藥，要有“壯士斷腕”的決絕。

　　必須打破“資源魔咒”，2008年，郴州抓住金融危機後礦業市場蕭條契機，順勢在全市範圍內採取包括“休克療法”在內的一系列措施，實施礦山整頓整合，全市的礦業秩序發生了根本性的變化。

　　“壯士斷腕”後，郴州採礦權大幅下降，煤礦由576個減少到162個，非煤礦山由747個減少到125個，優勢資源向龍頭企業和戰略投資者集中，礦業對經濟的貢獻率已由第一位退居第三。

　　而由國家12部委組成的檢查驗收組在評價郴州時認為：“目前郴州是湖南省礦産資源開發秩序最好的地區之一，也是郴州市歷年來礦産資源開發秩序最好的時期”。

　　近日，記者再訪郴州發現，三十六灣尾礦庫已閉庫治理，礦渣堆則已覆綠，甘溪河水也由渾變清，在礦區不遠處，白雲深處，高高聳立的新能源風機迎風轉動。在桂陽寶山礦，昔日採礦坑道則已經成了工礦旅遊項目，寶山之上，前來踏青的市民也是絡繹不絕。

　　繼聲勢浩大的“治礦”行動，郴州市通過兩個“三年行動計劃”對傳統産業升級改造。經過一系列的整合、兼併、技術改造，以礦産品精深加工為特色的全新的産業鏈條正在形成。

　　目前，郴州已成為全國最大的白銀、鉍、微晶石墨和湖南最大的鉛鋅生産加工基地，全市有色金屬行業正在形成“一個價格指數、一個國家標準、一個交易平臺、一個展示平臺、一批品牌企業”的“五個一”戰略體系。

　　大規模的承接産業轉移成為郴州經濟的另一新亮點。作為湘南承接産業轉移示範區地市，近年來，郴州市通過打基礎、創環境，積極承接沿海産業轉移。目前，郴州不僅擁有湖南省唯一一個國家級出口加工區，還建成了14省級承接産業園區，建立了海關、檢驗檢疫、公路口岸、保稅物流等平臺，公路口岸開通國際快件業務，鐵海聯運項目一期鐵路戰略裝車點營運，郴州國際會展中心也被省裏明確為湘南唯一的“承接産業轉移會展中心”。

　　轉型是“系統工程”

　　寬敞平坦的馬路，鬱鬱蔥蔥的植被，門店乾淨整潔，西河公園人流不斷。如今走在郴州，很難想像，這個城市曾經是那麼破敗臟亂，塵土飛揚。

　　“轉型是個系統工程，在找好突破口的同時，要軟硬環境一起創，要有所為有所不為”。作為郴州市委市政府反覆宣揚的一句話，郴州各級幹部已經耳熟能詳。

　　大規模的基礎設施建設，對生態環境、法治環境、政務環境的極端重視，郴州“治礦、治超、治山、治水、治安、治吏”，使得外引企業投資還是轉型內強企業，都讚譽有加。

　　“過去註冊公司，光前置審批就得跑大半年，有了商事登記制度改革，政務又能集中辦理，確實方便多了。”在市政務中心，一家汽車服務公司負責人鄧先生短短一個上午，就拿到了公司的營業執照。鄧先生更舒心的是工作人員的耐心和笑容。

　　自2012年以來，郴州市先後出臺“五個一律免職”“五個一律問責”，明確將對有利用工作之便索拿卡要等行為的5類幹部將一律免職，加大對“為官不為”行為的查究問責力度。3年多的時間，郴州市給予黨紀政紀處分1357人，移送司法機關172人。

　　針對企業和百姓需求，郴州市編制出責任清單、權力清單和負面清單，銳意改革，著力提高服務水準和能力。統計數據顯示，郴州市本級行政許可項目取消132項，減幅達57.4%。

　　2014年，郴州全市網上行政審批累積受理72.52萬餘件，辦結71.56萬餘件，辦結率98.68%，行政審批效能提高70%以上，沒有出現一張黃牌、紅牌，為湖南唯一。

　　轉型激發經濟內生動力，2014年郴州實現地區生産總值1872.6億元，增長10.9%，從2009年至2014年地區生産總值年均增長13.4%，在湖南名列前茅。

　　“轉型不可能一蹴而就，在經濟下行背景和新常態背景下，郴州的轉型仍需擴大開放，抓改革創新，進一步激發市場活力。”向力力説。