深化改革 依法理財 惠及民生

　　——財政部新聞發言人談2015年財政運作新亮點

　　新華網北京3月7日電（記者申鋮、韓潔）財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢7日接受中國政府網訪談，圍繞新預演算法、財稅改革、財政收入降速、民生保障等熱點話題，回應了社會公眾的關切。

　　依法理財——“翻開預演算法制化的新篇章”

　　2015年是修改後的新預演算法正式實施的第一年。歐文漢表示，新預演算法給我國的預算制度帶來了深刻全面的影響，涉及完善政府預算體系、編制中期財政規劃、全面推進預算公開、改革和完善財政轉移支付制度、加強地方政府性債務管理、清理規範稅收等優惠政策諸多方面。

　　相比往年，今年的預算報告全面貫徹落實了新預演算法的各項規定，呈現一些新亮點，如突出了改革創新，報告了2015年財稅改革的重要舉措；全面報告上一年度人大決議提出的一些要求；增加了政策分析的內容和分量；積極回應社會各界關切的問題。在報告的寫法上也盡可能努力做到通俗易懂。

　　預算公開是下一步的工作重點之一。歐文漢表示，新預演算法實施後，全面推進預算公開的內容更加豐富。前瞻來看，將會進一步擴大預算公開範圍，完備預算公開資訊，細化預算公開內容，均衡預算公開進展，規範預算公開程式，回應預算公開關切，完善預算公開考核。

　　“下一步，財政部門將按照新預演算法、深化預算管理制度改革的有關要求，加大工作力度，採取更加積極有效的措施，全面推進預算公開工作。”歐文漢稱。

　　財稅改革——“總體開局很好”

　　今年兩會期間，財稅改革成為關注的熱點。“從改革成效來看，預算管理制度改革全面推開，稅制改革有序推進，財政體制改革研究取得階段性成果。總體來説，開局很好。”歐文漢如此表示。

　　談及財稅改革的時間表，歐文漢説，首先是深化預算管理制度改革，第二是要完善稅收制度，第三是要建立事權和支出責任相適應的財政制度。

　　然而，改革也不是一帆平順的。例如，在深化預算管理制度改革中，就面臨著財政專項轉移支付項目太多的問題。對此，歐文漢表示，財政部在2014年已經把專項轉移支付項目數量壓減三分之一。2015年，將繼續加大工作力度：在嚴格控制新設專項轉移支付項目方面，對提出申請但沒有法律、行政法規和國務院規定的新增項目，一律不予安排。同時，嚴格控制現有專項轉移支付資金規模。

　　政府購買服務——“划槳者”變為“掌舵者”

　　近年來，政府購買服務改革的推進備受關注。歐文漢説，推廣政府購買服務，主要是為了打破公共部門在公共服務提供中的壟斷地位，鼓勵社會力量參與，引入競爭機制，促進公共服務品質和效率的提高。“政府提供公共服務的職責是沒有變的，只是變化了提供方式。”

　　“所不同的是，政府的角色發生了轉變，政府從公共服務的直接生産者轉變為安排者，變‘划槳’為‘掌舵’。”歐文漢表示，為了確保政府全面正確履行職能、避免出現“卸包袱”現象，從改革起步階段，中央就明確要求，既要通過政府購買服務，推動政府簡政放權，防止“大包大攬”；也要確保政府全面正確履行職能，防止將應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務項目推向市場。

　　此外，對於當前較受關注的ＰＰＰ模式。歐文漢表示，推廣運用ＰＰＰ模式能夠更快更好地滿足群眾對公共服務的需求，使群眾的幸福感指數上升。具體來説，如供水供暖、垃圾污水處理等ＰＰＰ項目的實施，既能給我們的生活帶來便利，還可能會降低在這方面的支出。

　　財政支出——“支援民生力度不減”

　　近幾年來，財政收入增幅放緩，收入增速放緩會不會影響民生方面的支出？對此，歐文漢表示，財政收入增速確實有所下降，財政部對此高度重視，積極應對。然而，“收入增速放緩不會影響民生方面的支出。”歐文漢稱。

　　他表示，今年的中央財政預算編制和工作安排，充分考慮了經濟增速放緩，結構調整深化，全面推進改革等各方面因素，在推進各項民生保障工作方面進行了統籌安排，支出重點明確向民生保障等領域傾斜。從預算報告中也可以看到，2015年中央本級支出中，農林水支出增長18．6％，教育支出增長8．8％，科學技術支出增長12．3％，醫療衛生與計劃生育支出增長22．1％。

　　“在支出剛性壓力加大背景下，這樣的增長幅度是比較大的。”

　　歐文漢還著重對於財政支援教育、城鎮化作了説明。

　　以保障進城務工人員隨遷子女接受教育為例，歐文漢稱，2008－2014年，中央財政共安排城市義務教育獎補資金約566．5億元，其中，用於免學費補助資金225．8億元，對進城務工農民工隨遷子女財政獎勵資金達到340．7億元。下一步，中央財政將進一步加大投入力度，支援地方切實保障進城務工農民工隨遷子女平等接受義務教育，努力保障農民工的孩子有學上、上好學。

　　此外，歐文漢表示，中央財政對農村的公益事業和公共服務也給予很大的關注。下一步，中央財政還將繼續加大工作力度，進一步改善農村民生、保障農村和諧發展穩定。

　　小微企業——“中央財政將繼續積極作為”

　　小微企業是發展的主力軍，是就業的主渠道，是創新的重要源泉。國務院日前通過了進一步降低小微企業稅費的政策措施，給小微企業送上了一個“減稅降費的大禮包”。

　　對此，歐文漢表示，財政部門多年來積極扶持小微企業發展，2014年僅僅是降稅減費，對小微企業的支援就達到1000多億元。2015年，中央財政將繼續積極作為，多方面採取措施助推小微企業發展。

　　歐文漢表示，主要從以下幾個方面給予支援：一是實施支援小微企業發展的所有稅收優惠政策。從2015年1月1日開始到2017年12月31日為止，對於年應納所得額在20萬元以下，包括20萬元的小型微利企業，減半徵收企業所得稅。

　　“這就相當於對小型微利企業實行10％的企業所得稅。應該説，優惠的力度是非常大的。再加上之前推出的提高增值稅、營業稅起徵點等優惠政策，小微企業減負將更加明顯。”歐文漢稱。

　　二是進一步降費。繼續實施之前推出的一系列降費措施。同時，從2015年開始，將失業保險金繳費率從3％統一降到2％等。

　　三是予以財政資金扶持。2015年，儘管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了116億元用於支援中小企業發展。

　　四是加強管理。指導地方財政部門進一步做好産業結構調整、企業兼併重組、混合所有制改革等工作。同時，及時跟蹤小微企業發展過程中存在的問題，研究新的措施，做到與時俱進。