隨著中國正進入結構性改革的發展新階段，外資來華也有望呈現“量大質更優”之勢，中國正在步入吸引外資2.0時代。

　　中國成為全球最大

　　外國直接投資國

　　近一段時期，隨著中國反壟斷調查的縱深展開，以及新修訂《中華人民共和國外國投資法（草案徵求意見稿）》出臺，擔心抬高外資進入中國門檻，以及認為中國開始實施“投資保護主義”的看法就此起彼伏，中國真的要關上開放大門了麼？

　　整體而言，認為中國“投資保護主義”抬頭的看法與數據並不完全相符。根據聯合國貿發會議的跨國直接投資統計數據，從1992年起，中國已連續22年成為吸收外資最多的發展中國家，即便是金融危機後的2008至2014年，中國每年新批准設立外商投資企業都在2萬家以上，實際利用外資受國際經濟形勢的影響，雖然也有波動，但總體依舊上升，從2008年的924億美元增長到2014年的1195.6億美元。近期，聯合國貿發會議報告顯示，2014年中國超過美國成為全球外國直接投資第一大接收方，顯示中國仍是全球範圍內對外國直接投資最具吸引力的經濟體。

　　事實上，中國經濟參與並全面融入全球化，就是從對外開放開始的。外資是中國經濟發展的重要組成部分，中國對外資的態度也一向都是積極開放的。但是，近些年，隨著國際經貿格局的變化和中國經濟結構調整和轉型的需要，中國不可避免地要對外資投資領域和投資法律做出適時調整。例如，為保護資源和環境，對重污染和高能耗及産能過剩産業的外商直接投資加以限制；為解決分配不公問題，較大幅度地提高了企業職工勞動保護待遇和最低工資標準等；特別注重保持外商投資法律、法規的相對穩定性、連續性和可操作性；為了完善市場經濟體制，力求讓企業在公平、規範的市場環境下競爭，逐步取消了“超國民待遇”。事實上，全球許多國家都不會將“超國民待遇”常態化，各國都是根據本國具體情況和經濟發展新階段對外資政策進行調整，由“超國民待遇”轉向“國民待遇”。

　　中國需通過改革

　　適應新趨勢

　　2008年全球金融危機以來，全球貿易出現了重大調整，出現了由倡導“自由貿易”轉向“公平貿易”的新趨勢。國際上，圍繞“準入前國民待遇”、國有企業的競爭中立、負面清單管理、公平市場競爭，已經形成多項全球關注的議題，這對中國的國內法律制度和市場環境提出了更大的挑戰，中國需要進一步通過改革適應這些新趨勢的變化。

　　十八屆三中全會之後，中國新一屆政府放鬆外國資本準入，將外商直接投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理，實施負面清單制度。2014年，在國務院批准的相關擴大開放措施的基礎上，進行了負面清單的修訂。2014年修訂的負面清單外商投資準入特別管理措施調整為139條，調整率達26.8%。數據顯示，上海自貿區新設外商投資企業通過備案設立比例達到91.3%，提高了政策透明度和便利性。

　　近期，針對外商投資，商務部正在起草新《外資法》草案，有望將《公司法》、外資三法（《外資企業法》《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》）合併，出臺統一的《外國投資法》，更有利於逐步統一內外資法律法規，推動統一準入制度，與國際通行規則制度全面接軌。

　　順勢而為才能趨勢而上。外資與正在經歷深刻調整的中國經濟一樣正處於一個新的歷史節點，相互選擇、融合仍將繼續。當前，中國經濟依靠人口紅利、土地成本和環境成本形成的 “投資成本洼地”效應逐步減弱，過分依賴增加勞動、資本等生産要素投入的增長方式已經難以持續，必須增加人力資本、技術進步、創新研發的投入。中國對外資的選擇變了，中國更需要那些投資于新增長領域的外資。比如，新修訂《外商投資産業目錄》就在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件、基於IPv6的下一代網際網路系統設備等條目。一些有遠見的跨國公司也在積極利用新規制，抓住中國結構轉型的新機遇，開始在戰略新興産業和高端服務業領域積極佈局。

　　外資來華

　　有望“量大質更優”

　　根據中國商務部數據，去年中國服務業實際使用外資金額約為663億美元，同比增長7.8%，佔比升至約56%，相比傳統製造業由於人力成本、要素成本上升而出現12.3%的下降形成了鮮明的反差。聯合國貿發報告所顯示的外資投資行業分佈看，2014年服務業外資流入增長較快，已經佔到總量約56%，其中分銷服務業、運輸服務業實際使用外資規模較大；而製造業吸引外資金額下滑，佔總量的比重繼續下降。

　　隨著中國展現出越來越強的創新活力與潛在的巨大購買力，外資來華也有望呈現“量大質更優”之勢。事實上，全球目前出口增值的近一半來自服務部門，全球直接投資總存量的60%以上都流向了服務業，服務要素已成為決定全球價值鏈利益分配的關鍵要素。為此，中國政府進一步放寬外商投資準入，推進服務領域的投資自由化，鼓勵外商投資現代服務業，支援面向民生的服務業擴大利用外資，推進服務業開放進程。外資市場準入大門將進一步打開，將吸引更多國外高級生産要素，如技術、人力資本等來到中國。

　　中國吸引外資正在步入2.0時代。

　　ㄗ髡呦抵泄國際經濟交流中心副研究員）