北京3月1日電（記者 周圍圍）兩會開幕在即，參加全國政協十二屆三次會議的政協委員即將開始新一輪的建言獻策，有些委員的提案亦被提前曝光。

　　對2013年以來的熱點提案進行盤點後，不難發現，有些提案的關鍵詞看起來非常“臉熟”，很多都是圍繞著“就醫難”、“求學難”、“集體土地流轉”、“大氣治理”、“房價”等問題。為什麼年年提，卻年年得不到解決?

　　梳理提案可知，有些提案是因為每年側重點不同，才被不斷提及;有些是因為困難重重，才成了“老大難”問題;有些提案雖已在逐步推進中，但新問題也在不斷涌現。

　　持續攻堅型

　　關鍵字：集體土地流轉

　　難度系數：★★★★★

　　“三農”問題一直是困擾我國經濟長期穩定增長的關鍵問題。每每談及“三農”問題，就必須涉及到集體土地流轉問題。從2013年全國政協十二屆委員履職以來，年年都有不少委員提交關於集體土地流轉問題，尤其在農業界別，集體土地流轉提案是“老生常談”。

　　在2015年年初，集體土地流轉問題有了新進展。今年中央一號文件明確指出：堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規範有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。土地經營權流轉要尊重農民意願，不得硬性下指標、強制推動。

　　

　　在農村，越來越多的農民選擇將耕地承包出去，自己去城市打工。 圖片來源於網路

　　委員觀點：

　　全國政協委員、普華永道中天會計師事務所合夥人張國俊：有人眼睛只盯在“流轉”上，沒有深入考慮具體的政策要求。産權界定不清，將直接影響農地制度改革的推進。如果現在不明確産權，今後很可能導致各種違規或埋下糾紛隱患。

　　全國政協委員、廣西壯族自治區副主席黃日波：隨著“溫飽農業”向現代農業轉變，土地作為農業發展最基本的生産資料，如何配置經營管理尤為重要。當前制約農業規模化、集約化經營的兩大難題，分別是以面積不準、空間不明為代表的權屬不清和以戶均耕地少、地塊多為代表的土地嚴重細碎化。這兩個方面問題的解決應結合起來同時推進，而不是搞土地確權“一刀切”。

　　全國政協委員、安徽農業大學副校長夏濤：在農村土地制度改革過程中，我們既要保護種地農民的利益，也要對“進城”農民的合法權益予以保障，應探索多種方式，兼顧“進城”農民的基本生活保障。

　　【點評】一號文件雖然對集體土地流轉已有了明確的部署，並不代表農村集體土地流轉問題得到了根本解決，關於“産權問題”、土地流轉後農村權益保障問題等問題還將成為全國政協委員提案中的熱點。

　　長期吐槽型

　　關鍵字:教育問題

　　難度系數：★★★★

　　“小升初”擇校難、農民工子女入學、高考制度改革倒退、民辦教育受阻、人才培養失敗、教育體制落後......關於教育的問題，歷年都是老百姓的吐槽點，在各種調侃、吐槽、哭訴的環境下，仍然每年保持“雷聲大，雨點小”。

　　有老百姓表示，對中國夢之教育不敢有追求。全國政協委員雖然每年圍繞著教育改革的問題提交了各類提案，但中國教育體制改革的步伐仍駐足不前。

　　委員觀點：

　　全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄：我國現行的教育制度還存在很多不足之處，教育的競爭已經集中前移到小學和學前教育階段，我曾經預測過，如果再不改革，下一步就是胎教的競爭。國家的義務教育必須保證和強制執行，還應該規定各地義務制教育的最低標準，如果設立統一的標準，就可以為大量家庭條件差的學生提供相同的起跑線。另一方面，義務教育也要設立最高標準，不能拿納稅人的錢花在少數人身上，義務教育必須做到公平。

　　全國政協委員、中南大學校長、中國工程院院士張堯學：當前一些學校存在將科研經費用作自己的開銷、抄襲、急功近利等問題，為了名利一部分老師失去了他的底線。教育去功利化、去行政化，都應該有一個綜合的改革。

　　全國政協常委、民盟中央常委、北京四中校長劉長銘：促進民辦高等教育發展，首先要儘快清理歧視民辦教育的有關政策，還要探索民辦高校的分類管理。對於盈利性還是非盈利性的爭議問題可以暫時擱置，先做起來往前推進，有些遺留問題可以在過渡階段通過政策解決，但是要尊重民辦學校初始創辦人的利益和貢獻。分類問題做好以後，政府對於民辦高校、對於民辦教育的政策扶持、財政支援就有了基礎和依據。

　　【點評】教育是給孩子播種夢想、點燃夢想，幫助孩子實現夢想。歸根到底，是為了讓孩子健康成長，讓每一個孩子成為全面發展的人，有理想的人，有道德的人，堂堂正正的中國人。什麼時候，孩子不再為讀書而困苦，父母不再為擇校而為難，老師不再為教書育人而貧困，學生畢業不再為就業而煩擾，社會不在為人才難覓而抓狂，中國的教育才真正走上了正軌。

　　收效緩慢型

　　關鍵字：生態保護、空氣品質

　　難度系數：★★★★

　　365天中有150天不見天日，“霧霾”的襲擊，讓關於生態保護、空氣品質的提案逐年迅猛上升，甚至有些委員直指霧霾將嚴重影響後代繁衍生息，可是，環境和空氣治理的效果仍舊微乎其微。

　　據中國環境保護部公佈的2014年度中國空氣品質狀況報告最新數據顯示，2014年京津冀依然是污染重災區，PM2.5年均濃度為93微克/立方米，超標1.6倍以上。

　　委員評價：

　　全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福：我國現雖有《環境保護法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年了。實踐證明，這部法律對中國大氣品質的保護沒有産生應有的作用。因此需要再次查缺補漏修訂完善，將相應法條規則細化、剛化，嚴格明晰法律責任，真正做到有法可依、出法必依、執法必嚴、違法必究，使其成為各种經濟活動準入的“防火牆”。

　　全國政協委員、上海交通大學教授賀林：霧霾對於人的體質肯定有影響，雖然沒有直接的科研證據證明霧霾與出生人口品質之間的聯繫，但是個人體質下降的民族，是無法保證後代繁衍的優良基因的，不敬重自然，不保護生態，終究會被自然所報復。

　　全國政協委員、“醉駕入刑”主要推動者施傑律師：建議將空氣污染的防治作為重要的考核指標之一。比如規定：地方政府應當加大發展綠色公共設施，大力發展城市交通工具、大面積建設綠地、濕地、公園等，並將其作為政績考核標準之一;一個季度(或者一個月)，當地的空氣品質優良天數必須達到多少天，否則該季度(或該月)考核不合格;對發生惡性空氣污染事故的地方政府官員一票否決，不允許其再擔任領導職務。

　　【點評】生態環境保護是一項功在當代、利在韆鞦的偉大事業，也是一項全民族、全社會的共同事業。面對現實生活中的“霧霾”“污水”，我們必須形成共識：只有不斷改善生態環境品質，交出一張足夠分量的“生態答卷”，才是做活“發展文章”的最根本保障，才是國家和人民最大福利。

　　近期無望型

　　關鍵字：高房價

　　難度系數：★★★★★

　　關於中國的房價問題，一直被炒得沸沸颺颺。在全國政協委員中也有不同的觀點。有的説房價已到拐點、一定要降;有的説房價還有下調的空間、還要下調。一個不爭的事實是，與前一年相比，2014年的房價雖沒有那麼大的起伏波動，但房價高位不降還是讓老百姓望而止步。

　　

　　居高不下的房價，讓很多想購房的人處於觀望狀態。 圖片來源於網路

　　委員評價：

　　全國政協委員、大連萬達集團董事長王健林：即使房價下降20%，普通百姓也未必能省錢。建議國家有關部門及時調整目前的信貸政策，對購買首套房和首次改善住房的群眾，重新恢復房貸利率七折優惠。這樣房地産調控才能惠及所有中等、中低和低收入群眾。

　　全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵：依賴房産稅來調控房價只能是杯水車薪，望洋興嘆。建議適時推出，至少在一部分地區應該先推出，比如房地産有上漲空間的地區，意義在於給地方政府比較穩定的、可以和百姓形成良性互動的稅種，交給最基層的政府使用，直接用於業主住房大環境的改善，諸如治安、基礎設施建設以及城市環境治理，把房産稅看成是一個大物業費的概念，維護小區外面的物業環境，是良稅而不是惡稅。

　　全國政協委員、廣州市人大常委會副主任張嘉極:這個觀點前幾年多次説過。首先，土地不能無償供應，裏面有很多權力尋租，所以土地必須要公開招標，這個由市場定價，市場讓它有價就有價，讓它沒價就沒價。房子不好賣，地價就跌，房子好賣，地價就上漲。是房價推動地價，不是地價推動房價。

　　【點評】不管政府怎麼調控，事實上房價並不見下降，保持不增長已經很不錯了。房價的波動，直接牽動了老百姓的冷暖幸福。有了房子、車子，才能有妻子，才能過幸福生活，已經成為當下流行的趨勢。面對高位不下的房價，何時才能“安得廣廈千萬間，大批寒士盡開顏”。

　　結束語：2015年是全面深化改革關鍵之年、全面依法治國的開局之年、“十二五”規劃的收官之年。相信在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”的指導下，那些“老大難”的提案將會得到科學合理的解決或落實。