根據中國老齡事業發展“十二五”規劃的報告，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口的比重將由13.3%增加到16%。預計到2015年老年人口將超過2億，2030年比例將達到30%。

　　而江蘇省早在1986年就成為率先進入老齡化的省份，超前了全國13年。2014年底，江蘇老年人口已經超過1500萬，佔戶籍人口的20%。老年人口不但基數大、增速快，而且壽齡高、空巢多。目前全省80歲以上高齡老人有207萬，佔老年人口的14.5%；城市空巢老人率達54%，農村達48%以上。

　　面對江蘇省老年人口基數大、增速快、壽齡高，且空巢化嚴重、失能半失能多的嚴峻形勢，面對人民群眾日益增長的養老服務需求，養老服務工作還面臨許多困難和挑戰。江蘇省在實現養老産業化方面突出“四個結合”：

　　一是養老與社保結合。江蘇省把養老服務與社會保障緊密結合，充分利用“大數法則”，切實保障老年人的基本生活需求，增強老年人獲得護理照料等支付能力。建立健全經濟困難老年人養老服務補貼制度，為經濟困難的失能、高齡等老人入住養老機構、接受社區居家養老服務提供無償或低收費的供養、護理服務。鼓勵老年人投保健康保險、意外傷害保險等人身保險。對符合條件的養老機構投保養老機構綜合責任險，以及經濟困難老年人投保老年人意外傷害險給予一定補貼。支援各地探索建立老年護理保險制度，適時開展個人稅收遞延型商業養老保險。

　　二是養老與醫療結合。養老和醫療，是老年人最為迫切的兩大需求。江蘇省積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷相互銜接的服務模式，實現老年人在養老機構和醫療機構之間的醫療健康服務便捷對接。支援有條件的養老機構設置醫療機構，支援醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。加強護理型養老服務機構建設，各類養老服務機構都配備康復設備，有效滿足老年人醫療和康復需求。

　　三是機構與居家結合。根據中國國情和世界養老發展趨勢，居家養老是最主要的養老方式。但機構養老始終處於骨幹作用，可發揮其設施、人員和技術上的優勢，通過培訓、示範、支援等方式，輻射家庭和社區。鼓勵養老服務機構立足社區，為居家老年人提供“送到府”和“走進來”的服務，為居家老年人配餐送餐，向周邊社區老年人開放浴室、康復室、娛樂室等。同時，引導養老機構成為周邊社區居家養老服務的指導中心，承接本片區居家養老服務人員的培訓等職能。

　　四是物質贍養與精神贍養結合。老年人不僅需要物質上的贍養，更需要精神層面的關愛。江蘇省進一步完善相關制度安排，營造尊老、敬老、愛老、養老的社會氛圍。推廣貝杉國際“娛樂養老”模式，開展“老年精神關愛行動”，重點實施“溫暖空巢”、“心靈茶吧”、“舞動夕陽”等老年精神關愛項目。支援建立老年人精神關愛服務組織，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業心理諮詢、輔導和康復服務。

　　（江蘇省老齡工作委員會辦公室副主任、老年週報總編）

　　(來源:人民政協報)