步入經濟發展新常態，如何做到“調速不減勢，量增質更優”？

　　四川著力培育“産業尖子”，提高産業發展競爭力。2014年我省將頁巖氣、節能環保裝備、資訊安全、航空與燃機、新能源汽車等五大産業，確定為重點突破、率先發展的高端成長型産業。

　　本期咨文，我們邀請三位專家解析：如何使“産業尖子”更具有活力和帶動性；在推動産業發展中，如何擺正政府和市場各自的位置；同時，發展高端成長型産業，速度、節奏如何把握，在紮實推進與快速上規模之間，該如何平衡。

　　政府劃出大圈子讓企業“跑馬決勝負”

　　□上海交通大學、復旦大學經濟學教授 陸銘

　　【核心觀點】

　　在産業轉型升級的關鍵時刻，除了政府的重視，發展新型産業更應凸顯市場的作用。政府支援的産業，可以劃出大圈子，但要避免後期過細的産業干預。

　　四川選擇的五大高端成長型産業，總體上與我國産業格局相符，並且體現出四川自身産業優勢。談到政府力推某些産業，我首先想到的是政府和市場，政府和企業應該扮演什麼角色，才能各司其職發揮最佳效果。

　　政府推動産業發展應該有非常嚴格的條件。日本、南韓等國家以及台灣等地區都曾主導推動産業發展，但推動的是較為寬泛的産業概念而非具體産品。

　　比如政府倡導新能源，這是劃出了一個大圈子，包括風能、核電在內的符合新能源的相關産品究竟誰能勝出，誰最終能成為集群産業的領頭羊，則交由市場充分選擇。如政府一開始就將産業範圍壓縮得越窄，則容易限制市場發揮作用，扭曲資源配置，可能違背發展産業的初衷。四川五大高端成長型産業，也基本是劃定了發展大圈子，但要避免後期過細的産業干預。

　　對政府支援的産業，地方政府往往會給予企業優惠的地價、貸款等諸多扶持，這無可厚非。但如果一味只補貼扶持，不重視對該企業研發能力的考核，就算産品製造出來，擁有一定的價格優勢，那也缺乏長久競爭力，而且很有可能是低效率的，很有可能滋生腐敗。政府可以給予企業短期補貼，但要建立退出機制。此時，政府扮演的角色很像創業投資。同樣以新能源汽車為例，比如在起步階段補貼十個項目，其中有兩三個成功就行，對於失敗的項目立即停掉補貼，這裡體現的是市場淘汰機制。擁有退出機制的政府補貼最有可能成功。

　　回顧這30年發展，真正在産業升級換代過程中不能忽視的是民營企業的力量，其活力非常足。因此，政府給扶持政策應該是普惠的，不要針對具體企業或個人，而要面向某産業包括民企在內的所有企業或消費主體，要讓國企、大企業、中小企業充分競爭。扶持在這裡，能者就來拿。

　　另外，從經濟發展的時間維度看，産業必定會逐漸升級換代。以新能源汽車為例，據我觀察，全國各地都在發展，然而各地的成本和技術優勢肯定不同，産品必定有競爭。如若事先不對整個國內外市場進行充分了解和評估，該産業不僅對地方帶動力有限，甚至會成為“沉疴”。兼顧自身的産業優勢，四川著力發展的産業要注重嵌入全國甚至全球的産業鏈。

　　産業發展是個積累過程不應片面強調集中度

　　□中國社科院工業經濟研究所副研究員、市場與投資研究室副主任 江飛濤

　　【核心觀點】

　　發展五大高端成長型産業，在産業的集中度和企業兼併重組方面，應避免片面強調速度。政府創造良好的重組環境、良好的技術研發環境，用逐步積累代替彎道超車，讓産業更穩健地發展。

　　五大高端成長型産業，四川都有一定的産業基礎，關鍵要重視後續發展。

　　我個人不提倡彎道超車，不提倡片面強調市場集中度和做大企業規模，盲目拼速度。比如從傳統汽車再到新能源汽車産業，是一個逐步積累的過程，要逐步積累製造、工藝、新産品設計方面的綜合能力。

　　部分地方做大産業，喜歡片面強調市場集中度、政府主導企業兼併重組，快速做大企業規模。從國內外眾多的經驗看，以政策扶持大企業並限制小企業的做法，片面追求指標，低效率的不少。對於兼併重組而言，應淡化集中度和企業規模目標。

　　在促進兼併重組，做大産業規模方面，政府給出條件，做大規模交由企業來進行。政府可通過構築有利於兼併重組的制度和市場環境，改善優勝劣汰機制，為産業的轉型升級提供良好的市場環境。比如對兼併重組其他企業可以給予擴大稅收抵扣或稅收減免的措施等，促進兼併重組的金融政策落實；適當放鬆管制，鼓勵金融資本多渠道參與産能兼併重組。

　　政府推動建立有利於創新的公共平臺。四川發展五大高端成長型産業，可設立“獨立運轉、服務企業”的工業技術研究院，致力於低成本、整合化、網路化和智慧化的共性技術研究開發。共性技術應該能夠被多個産業、多家企業使用。政府應該通過加強培訓，增加仲介機構的服務項目，為産學研結合提供資訊支援。

　　同時，政企還可探索建立多層次的産業技術人才培養體制，為創新提供人力支撐。

　　四川擁有眾多高校，應鼓勵高校和企業共建專業的“技術工程學院”。建議設立“製造業産業技能提升基金”，對這批合作培養的工程師和産業技術工人給予資金扶持，填補我國普遍存在的低端職業教育不能滿足高端製造要求的空白。

　　就技術工人的培養來説，四川的老三線企業具有很多新興企業不可比的優勢，可以借助政府扶持的培訓項目，進行有針對性的培訓，加強企業、職業學校、工程型大學和政府公共服務機構之間的合作，形成“終身學習”制度，通過機制改革實現這類人才的成功轉化。

　　佈局長遠讓“産業尖子”更具活力

　　□西南財經大學教授 霍偉東

　　【核心觀點】

　　發展“産業尖子”，不僅是為當前穩增長，更為佈局長遠，為發展積攢後勁。當下最為重要的就是通過創新引進人才、推進産學研用創新聯盟建設，推動技術升級，奠定長遠優勢；同時還應創新投融資模式，吸引更多資金入圍。

　　四川經濟發展勢頭雖總體好于全國，但新常態下主動調結構穩增長的總任務是和全國一致的。2014年四川地區生産總值增長8.5%，增速放緩趨勢較明顯。作為主動適應新常態，穩增長調結構、提質增效重要抓手，四川確定了五大高端成長型産業，作為重點突破、率先發展的領域“産業尖子”。

　　發揮“産業尖子”在産業發展中的航標和引領作用，是産業發展規律使然。借鑒世界各國發展的成功經驗，如近年來美國的AMP（先進製造業夥伴關係）、德國《高技術戰略2020》中“工業4.0”計劃等可知，發展“産業尖子”，不僅要著眼于當前穩增長，更要長遠佈局發展，引領産業轉型升級，積攢發展後勁。

　　要佈局長遠，使“産業尖子”更具有活力和帶動性，必須以創新驅動為核心，項目帶動為抓手。這種創新不僅僅是科學技術上的創新，更涵蓋人才引進與培養、投融資模式的創新以及政府管理體制的創新，著力解決好找人和找錢等問題。

　　在科學技術的創新上，要充分利用人才強省戰略，注重五大高端成長型産業科技人才的引進與培養。就我所接觸的企業而言，高端研發人才甚至是熟練技術工人的匱乏是普遍問題。加大人才引進力度和自身人才培養力度，是産業發展的長期基礎，企業和政府需要在制度設計、激勵機制方面下大工夫。

　　另外，要注重整合已有資源，集中力量推動技術升級，避免各自為政。如在航空與燃機産業發展方面，要鼓勵重點主機企業牽頭，建立和完善産學研用投一體化的戰略性産業聯盟；在新能源汽車産業、資訊安全産業方面，通過人才引進、項目帶動來建立産業聯盟和産業技術創新聯盟，進一步整合産學研用投等各方資源。

　　在投融資模式上，要創新充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵採用PPP等投融資模式引導社會資本進入相應産業。如支援已獲得頁巖氣礦權的企業，吸納社會資本共同參與合作勘探開發；在新能源汽車産業發展方面，支援充（換）電設施安裝向社會資本開放，鼓勵社會資本進入城市充（換）電設施建設和運營等。

　　在政府管理體制上，也需要創新轉變政府職能，完善配套政策，落實扶持保障措施，大力支援民營經濟發展。如在頁巖氣産業發展方面，推進川南頁巖氣綜合勘察開發試驗區建設，並在該試驗區注重體制機制創新；在新能源汽車産業方面，優化投資環境，在吉利集團南充新能源商用車等項目的帶動下，打造新能源汽車千億産業集群。

　　網友聲音

　　流星雨過：我認為，越是高端産業，越應該重視與實際生活的關聯度，越應找準發力的突破口。比如超濾凈水器、空氣凈化器、垃圾發電站，這些與環境大主題相關的産品，都能夠用於我們的生活，切實提升我們的生活品質。

　　三巴浪子：四川應該搶先成為移動互聯終端——安全手機的重要生産基地。可預見的將來，所有産業、産品、社會活動等等，無不與手機有關。四川，尤其是大成都區域應該充分發揮電子科大、川大等高校人才優勢，力爭成為全國、全球重要的安全手機基地。本欄文字整理本報記者 李龍俊 王爽本報製圖 盧浩