國家林業局政府網2月28日訊實施護林員體制改革，實行封育、禁牧、管護“三位一體”管理新模式，是遼寧省深化林業改革、全面建設生態林業的重要措施和有益嘗試。

　　遼寧省原有護林員2.3萬人，在全省生態建設中發揮了重要保障作用。但在實際工作中卻面臨諸多問題：大部分護林員工資待遇偏低，收入達不到全省最低工資標準且缺少三險；執法許可權缺失，難以有效打擊涉林違法行為；在編不在崗，拿薪不出全工的現象普遍，且老弱病人員多；護林員管理部門不統一，機制多樣，方式雜亂。

　　為徹底改變這一現狀，2014年，遼寧省在丹東市、莊河市、綏中縣和昌圖縣率先啟動了護林員管理體制改革試點，典型引路，紮實推進，通過全力做好“加減乘除”四法，積極穩妥地將改革逐步推向深入。試點啟動一年來，試點單位護林員管理更加科學規範，廣大護林員的工作積極性明顯提高，資源管護水準顯著增強。

　　做加法——增加收入和管護面積，護林員更有勁頭

　　周福田是大連莊河市步雲山鄉護林員，管護面積2萬多畝。他説，自己從事護林工作10年來，心情從來沒像現在這樣舒暢過，腰板也從來沒像現在這麼挺直過。從2013年開始，他的護林所得從補助變成了工資，納入了財政支出範圍，年收入從原來的5000元猛漲到1.44萬元。同時，林業部門還給每名護林員上了30萬元保額的意外傷害保險。現在收入有了保障，工作勁頭更足了。他全年都非常繁忙，特別是春季天天緊繃著工作這根弦，護林防火、病蟲害疫情監測、嚴防亂採濫挖等毀林行為，每一項工作都不能放鬆，必須天天上山巡查。

　　與莊河市一樣，各試點單位也都結合本地區森林資源實際情況，提高了護林員管護面積和工資標準，保證勞動付出與勞動報酬相匹配。丹東市、昌圖縣、綏中縣護林員每人平均年收入比改革前分別增加52%、77.8%和50%，管護面積比改革前分別增加78%，67%，33%，與收入和管護面積一起新增的還有許多護林員管理的制度和辦法。昌圖縣昌圖鎮護林員張全金説，以前對護林員的管理不是很嚴格，偶爾還能偷偷懶，現在都有手機定位，按照規定第一次漏崗扣發500元，第二次就辭退，已經有3名護林員被辭退了。現在錢給多了，管的也嚴了，工作必須盡職盡責。

　　從試點單位一年來的實踐來看，遼寧採取的提高護林員工資待遇、理順管理體制、加強績效考核等一系列獎懲措施，有效地激發了護林員工作的積極性，護林員已從過去的“被動防”轉為如今的“主動管”，管護水準和工作效率明顯提高。

　　 做減法——陽光招聘，擇優上崗，嚴把護林員入口關

　　昌圖縣昌圖鎮的祝曉豐心裏美滋滋的，因為他終於當上了護林員。

　　42歲的祝曉豐原是一名計程車司機，因為出過交通事故，所以就有了轉行做護林員的想法，可卻發愁沒有“硬關係”。2014年年初，他從昌圖縣電視新聞中獲知招聘護林員的消息後，抱著試試看的態度到鎮林業站報了名。在參加全縣護林員的招聘筆試後，祝曉豐順利通過了面試，終於成為一名護林員。

　　為嚴把護林員進口關，實現陽光招聘的目標，昌圖縣林業局局長王金炎可吃了不少“苦頭”。王金炎説：“這次是將原有的護林員就地解聘，然後實行重新聘任上崗。從招聘消息發佈之日起，説情拉關係的人快把我手機打爆了，但要是嚴把護林員入口關，我就不怕得罪人，否則我就沒辦法實現護林員管理體制改革試點的最終目的。”

　　在護林員招聘過程中，昌圖縣始終堅持公平、公正、公開的原則，從394名報名者中擇優選出208名護林員，比改革前的363人減少155人。

　　其他各試點單位也綜合本地區森林資源情況和護林隊伍管護能力，重新對護林隊伍核崗定員，提高選聘標準，推進管護隊伍年輕化、健康化和高學歷化，同時，公開聘用程式，統一開展政審、筆試、面試，擇優錄取，競爭上崗。目前，新聘用護林員全部上崗履職，丹東市聘用1967人，比改革前減少535人。綏中縣聘用300人，比改革前減少164人，綏中縣委、縣政府拿出80個公益崗位，由民政部門安置退伍軍人參與到護林隊伍中。通過改革，試點單位護林員隊伍的政治素質、文化素質和業務素質均得到大幅提升，護林員隊伍建設得到有效加強。

　　做乘法——乘勢而上，理順管理體制，完善執法體系

　　2014年春季，遼寧省森林防火形勢十分嚴峻，具備了1987年大興安嶺森林火災的條件。而在這種條件下，莊河市卻創造了森林火災發生率持續下降的好成績。莊河市森林公安局局長梁春祥説，去年春季森林防火優異的成績單，得之於護林員作用的發揮。全市組建了472名專職護林員隊伍，負責全市250余萬畝的森林資源管護任務，並在全市25個鄉鎮、街道建立了25支護林中隊，106支護林小隊。正是因為有這支隊伍，全市森林防火創佳績，封山禁牧成果得到有效鞏固，涉林案件發生率持續下降。

　　各試點單位以改革為契機，改變了過去由多個部門多頭管理的舊體制，建立了由各級森林公安機關管理的新體制。各級森林公安機關成立專門機構，全面負責護林員監督管理工作。各試點單位均成立了縣鄉級護林巡防隊伍，並在重點地區設立警務室。丹東鳳城市成立1個大隊，設立4個警務室，寬甸縣22個鄉鎮全部設立警務室；昌圖縣成立1個大隊、3個中隊，設立3個警務室；綏中縣成立1個大隊、4個中隊，設立4個警務室；莊河市在全市所有鄉（鎮）均設有巡防中隊，並設立5個警務室。由於森林公安管護範圍擴大，警力下沉，出警及時，2014年處理涉林案件的數量較2013年提高15%左右。

　　做除法——除舊布新，“三位一體”模式正在形成

　　回憶起去年春防情景，大連莊河市桂雲花鄉護林員宮國元緊張中帶著興奮。他説，清明節和勞動節等重點森林防火時段，他都特地找來10多名親戚朋友，到路口、山頭、林中散墳周圍進行防火排查。因為根據森林防火責任書規定，如果在管轄區內發生一起森林火災，都要進行不同程度的處罰。去年春季，就有18名護林員被處罰。

　　像宮國元這樣的護林員們“一頂十”作用的發揮，源於莊河市對護林員的嚴格管理。據了解，自被列為改革試點以來，莊河市修改完善了《農村專職護林員管理暫行辦法》，制定了《莊河市護林員管理、森林資源管護兩個流程》等一系列規定，明確了護林員管理目標、管護責任、考核、獎懲等管理辦法。

　　與莊河市類似，丹東市、昌圖縣、綏中縣等試點單位也都紛紛強化組織管理，完善細化規章制度，明確責任，科學管理，強化監督考核。各試點單位先後制定了《護林員聘用協議書》、《護林員工作百分考核方案》、《護林員森林防火工作規定》、《護林員封山禁牧工作規定》以及“一票否決制”等一系列制度規定，明確了護林員管理目標、管護責任、考核獎懲措施，破除了部分護林員“吃空餉不幹活”、“護不護林照拿工資”的慵懶思想和個別護林員監守自盜、從中牟利的僥倖心理。

　　如今，護林員隊伍已成為試點地區森林公安隊伍的重要補充，切實起到了加強森林資源保護，擴大林區防範覆蓋範圍，強化隊伍撲火能力，完善協查案件快速反應機制等作用。

　　目前，遼寧省林業廳正式出臺了《遼寧省護林員管理體制改革指導意見》，護林員管理體制改革也于2015年1月在全省範圍內鋪開，森林資源封育、禁牧、管護“三位一體”的管理新模式正在形成。（遼寧省林業廳）