各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生産建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質調查局及部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關有關司局：

　　為持續加強對土地礦産開發利用情況的全面監管，進一步推動各地落實國土資源監管責任，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，更好地依法依規管地用地、管礦用礦，維護國土資源保護和開發利用秩序，推進法治國土建設，部決定在全國統一部署開展2014年度土地礦産衛片執法監督檢查工作（以下簡稱衛片檢查）。現將有關事項通知如下：

　　 一、主要任務

　　通過開展衛片檢查，督促查處整改國土資源違法行為，維護國土資源管理秩序；監督檢查國土資源監管責任落實情況，評估一個地區年度國土資源管理秩序狀況；檢驗一個地區國土資源日常執法監管情況，推動執法方式向“發現在初始、解決在萌芽”轉變。

　　 二、檢查對象

　　2014年度土地衛片檢查的工作對象為部已下發的2014年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地。

　　2014年度礦産衛片檢查的工作對象為部下發的礦産疑似違法圖斑。

　　三、工作安排

　　2015年2月，部下發通知，部署開展2014年度衛片檢查工作。

　　2月中旬，部下發2014年度重點礦區的礦産疑似違法圖斑數據；4月下旬，下發重點礦區以外的礦産疑似違法圖斑數據。

　　6月30日前，省級國土資源主管部門完成數據審核後，上報工作報告並通過衛片檢查資訊系統上報檢查結果。

　　7月31日前，部進行數據審核。根據審核結果，結合變更調查中填報為已拆除圖斑和拒不變更圖斑情況、地方上報的合法用地與部綜合資訊監管平臺建設用地審批備案資訊套合差異情況等，交由省級國土資源主管部門進一步核查，部開展重點抽查。

　　 四、工作方式

　　（一）與土地變更調查工作相銜接。

　　縣級國土資源主管部門要結合2014年度土地變更調查工作，紮實開展土地衛片檢查工作，確保兩項工作成果有效銜接。省級國土資源主管部門可以利用土地變更調查遙感監測變化圖斑數據，同步開展土地衛片檢查工作，也可以利用2014年度變更調查新增建設用地成果，開展土地衛片檢查工作。部不再另外下發疑似違法用地圖斑數據。

　　各級國土資源主管部門上報的土地衛片檢查成果中的新增建設用地，除“往年批准本年建設”圖斑外，其面積、耕地面積與2014年度土地變更調查成果中的新增建設用地（除“本年批而未用”圖斑外）面積、耕地面積相比對，要基本吻合。另外，對於2013年度土地衛片檢查中已經作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設用地的圖斑，無論是否已完善用地審批手續，都不再納入2014年度土地衛片檢查數據統計；對按《國土資源部關於開展2014年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資發〔2014〕164號）要求，已納入《拆除圖斑核實記錄表》且經省級國土資源執法監察部門審查同意的實地已依法拆除的監測圖斑，不納入土地衛片檢查數據統計；對2014年度變更調查認定的新增建設用地之外的其他合法建設用地，不納入2014年度土地衛片檢查數據統計。

　　（二）與土地例行督察工作相銜接。

　　例行督察地區在上報2014年度土地衛片檢查結果前，相關數據必須經相關派駐地方的國家土地督察局審核同意。土地衛片檢查的新增建設用地及違法佔用耕地面積比例，按照全國土地衛片檢查統一的政策標準認定和統計。受國家土地總督察委託，派駐地方的國家土地督察局參加督察區域內組織的約談會。

　　五、工作要求

　　（一）切實負起責任，抓好工作落實。

　　部進行總體工作部署，提出要求，組織調研、督導，通報情況、解疑釋惑，開展數據審核和重點抽查等，指導推動工作。選取重大典型案件，進行掛牌督辦、公開通報；對查處整改情況予以通報，及時監督檢查，對一直未能消除違法狀態的違法用地，要探索建立核減相應建設用地規模的制度。

　　省級國土資源主管部門要統一組織、統籌安排，要結合2014年度土地變更調查工作，重點圍繞促進國土資源違法行為的查處整改落實，研究部署開展本地區2014年度衛片檢查工作，將衛片檢查工作由部門行為上升為政府行為，組織所轄市（地、州、盟，以下簡稱市）、縣（市、區、旗，以下簡稱縣），落實人員、機構和經費，做好圖斑核查、違法行為查處整改、數據審核、實地驗收、約談、問責等各個環節的工作；對重大、典型案件進行直接查處、掛牌督辦、公開通報；對重點地區開展圖斑核查、數據審核、實地驗收、督促查處整改；對國土資源管理秩序混亂，違法用地嚴重地區的市、縣政府主要領導和相關責任人員，開展約談、問責。各業務部門要按照分工協作、多方參與、各司其職、分級負責的原則組織開展工作，切實負起責任，抓好落實，確保按時保質完成衛片檢查各項工作。其中，地籍部門要對2014年度新增建設用地成果負責，並及時提供給其他相關業務部門；審批部門要提供相關審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開採礦産資源行為的合法性進行認定；規劃部門要對規劃符合性進行認定；執法監察部門要對違法案件查處工作負責，並填報相關核查結果。

　　市級國土資源主管部門要直接查處衛片檢查中發現的典型違法案件，指導、督促所轄縣做好衛片檢查工作，並對本地區的衛片數據審核、案件查辦、實地驗收等工作負責。

　　縣級承擔整改主體責任，並對查、報數據真實性、準確性負直接責任。

　　地方各級國土資源主管部門在查處違法案件過程中，要嚴格按照《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，依法依規依程式查處違法行為。

　　 （二）規範約談問責，警示震懾違法。

　　對國土資源違法嚴重的市、縣，由省級人民政府負責人約談市、縣政府的主要領導。在約談土地違法嚴重地區的同時，要兼顧礦産違法嚴重地區。可根據日常掌握的情況和遙感監測變化圖斑中的疑似違法圖斑數量，儘早開展約談，督促市、縣人民政府查處整改國土資源違法行為。對查處整改落實不得力、不落實的，要再次約談。對查處整改後，仍符合《關於違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規定的責任追究條件的，要實施問責。

　　凡2014年度內發生的違法用地、違法勘查開採礦産資源行為，一旦發現，必須納入2014年度衛片檢查查處整改和約談問責範圍。對以臨時用地、設施農用地或其他名義隱瞞違法用地，拒不變更的，要從重處理。

　　 （三）檢驗日常執法，轉變監管方式。

　　省級國土資源主管部門要結合2014年度報部的違法統計數據、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336國土資源違法線索舉報核實結果和日常案件查處情況等，與衛片檢查中違法用地、違法勘查開採礦産資源的相關情況進行比對，分析評估一個地區日常執法工作情況；要建立健全日常執法工作成效與年度衛片檢查結果相掛鉤的獎懲機制，逐步規範考核；對日常執法工作到位、衛片檢查工作成效明顯的地區和個人，要採取適當方式進行通報表揚並予以獎勵；對日常執法工作履職不到位情況比較突出的，要通報批評並予以懲戒。

　　市、縣國土資源主管部門要如實填報衛片檢查發現的違法用地、違法勘查開採礦産資源在日常執法中發現、制止、報告、查處的情況，並作出分析和説明。

　　 六、資訊和成果上報

　　（一）報部備案的材料。

　　1.通知和工作方案。2月28日前，省級國土資源主管部門要將本地區開展2014年度衛片檢查工作的通知、工作方案報部備案。

　　2.數據審核及驗收的方案、標準。省級國土資源主管部門在開展數據審核和驗收時，要將省級數據審核工作方案、驗收方案和驗收標準報部。

　　 （二）工作進展情況月報。

　　省級國土資源主管部門在本通知下發後的每月30日前以電子件向部報送衛片檢查工作進展情況月報。遇到亟待解決的重大問題，可即時向部專門報告。

　　 （三）數據成果及報告。

　　1.最終數據成果及報告。6月30日前，省級國土資源主管部門要將本地區衛片檢查工作情況的報告及《實際佔用的新增建設用地統計匯總表》等統計匯總表報部。衛片檢查的各類具體數據成果，要通過衛片檢查資訊系統上報（軍用土地除外）。表格具體樣式以衛片檢查資訊系統為準，附表內容必須與通過衛片檢查資訊系統報部的最終數據匯總結果保持一致。

　　2.約談情況報告。在開展約談後的2個工作日內，省級國土資源主管部門要將約談情況，開展警示約談工作的通知、方案以及有關領導在約談會上的講話稿等材料一併報部。

　　3.問責情況報告。在啟動問責程式後的2個工作日內，省級國土資源主管部門要將啟動問責情況報部。

　　以上資訊和成果除有特別説明外，均同時以紙質和電子件形式上報(紙質件一式兩份，電子件發至部執法監察局郵箱)。《軍用土地登記表》以機要件單獨上報，由部移交解放軍土地管理局進一步核查。

　　另外，各地要按照變更調查工作有關要求，及時上報《拆除圖斑核實記錄表》和《違法用地圖斑認定及審核記錄表》。

　　 七、其他

　　省級國土資源主管部門在工作中遇到問題要及時與部聯繫。屬於土地利用變化遙感監測方面的問題，與中國土地勘測規劃院聯繫，聯繫人：辛麗璇，電話：（010）66503970。屬於礦産資源遙感監測工作方面的，與中國地質調查局聯繫，聯繫人：楊金中、林健，電話：（010）62060309、58584521。屬於土地礦産衛片檢查資訊系統使用方面的，與部資訊中心聯繫，聯繫人：李磊，電話：（010）66558656。其他方面的問題，與部執法監察局聯繫，土地衛片檢查聯繫人：賓洪超，電話：（010）66558332；礦産衛片檢查聯繫人：潘輝，電話：（010）66558327。

　　部執法監察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

　　2015年2月11日