編者按

　　《眺望·2015四川財經咨文》專題報道今日與您見面。作為本報的傳統“節目”，每年年初，我們都要對全年的經濟形勢做展望分析，對可能發生的經濟領域大事要事做梳理預判。

　　經濟發展已進入新常態，壓力大，困難多，但希望和機會也在。新的一年，四川經濟發展將面臨怎樣的新挑戰、新機會、新空間？該採取什麼新舉措、新作為？如何發現、培育新優勢、新動力？我們將從四川經濟大盤、深化改革、創新創業、投資拉動、擴大開放等五個方面，約請專家、學者，為您一一解析。

　　我省正在積極實施多點多極支撐發展戰略。經濟增長步入新常態，新的增長極崛起，對四川經濟大盤的意義更加重要。展望新的一年，四川經濟版圖會出現新變化嗎？

　　2014年，成都GDP總量已邁過萬億元大關；全省GDP千億俱樂部，卻沒有新成員加入，各市州的經濟總量排名也沒有任何改變。這是否意味著區域發展不平衡加劇？

　　本期咨文，我們邀請三位專家解析：今年是否會有一些發展“逆襲”、“反超”大戲上演?作為首位城市，成都的經濟意義已不限于四川，而是大西南、西部層面的，它該大到什麼程度才合適？四川的城市層級體系怎樣才合理？如何推動省域副中心建設？

　　區域經濟“逆襲”難現千億市或再增兩個

　　□四川省統計局總經濟師 熊建中

　　【核心觀點】

　　2015年，區域經濟中“逆襲”或“反超”現象在短期內還難以出現。未來四川經濟增長的長期趨勢，平穩中呈減緩走勢。電子商務、現代物流、現代金融、科技服務等新興先導型服務業快速發展，尤其是旅遊業發展向好。

　　2014年，四川經濟保持總體平穩、穩中有進的發展態勢。

　　其中，區域經濟競相發展，呈現出綜合競爭力、可持續發展能力和協調性增強的特徵。成都經濟區實現經濟總量17772.18億元，增長9.0%；川南經濟區實現經濟總量4933.72億元，增長8.9%；攀西經濟區實現經濟總量2185.15億元，增長8.8%；川東北經濟區實現經濟總量4722.32億元，增長8.6%；川西北經濟區實現經濟總量454.61億元，增長4.9％。成都經濟區不斷發展壯大，川南、川東北經濟區快速成長，多點多極支撐發展戰略促進區域經濟新格局逐步形成。

　　2015年，全球經濟復蘇仍面臨強勁“逆風”，緩慢復蘇還將持續。國內經濟轉型升級、化解過剩産能的任務艱巨，資源環境約束增強，人口紅利降低，下行壓力仍然較大。影響我省經濟發展的不確定、不穩定因素較多，尤其是市場需求不足態勢短期難改變，新增産能明顯減少，經濟增長減緩趨勢明顯。

　　未來新的經濟增長點主要還是在成都、川南和川東北經濟區，新興先導型服務業和高端成長型産業也主要集中在這三個經濟區。短期內，四川經濟平穩增長，區域經濟不會出現大的變化。2015年，眉山、廣安兩市經濟總量有可能突破千億元大關。

　　今年製造業形勢嚴峻，宏觀市場環境沒有明顯好轉，全省要實現7.5%的增長目標尚需努力。

　　區域經濟中“逆襲”或“反超”現象在短期內還難以出現，傳統産業在當前的市場條件下，對增長的貢獻率在不斷降低乃至消失，高端産業還需要一個培育發展的過程，我們對某個區域經濟突起的期待還不容盲目樂觀。儘管五大經濟區發展的亮點各異，但區域間産業延伸不足、協作還不密切，結構性矛盾突出，在調整存量、做優增量的深度調整中，培育新的經濟增長點已十分迫切。

　　由於潛在經濟增長率降低，未來四川經濟增長的長期趨勢在平穩中呈減緩走勢。其中，新常態下要素轉向第三産業的特徵，決定服務業將走向穩定增長道路，電子商務、現代物流、現代金融、科技服務等新興先導型服務業快速發展，尤其是旅遊業發展向好。

　　製造業化解落後産能任務艱巨，汽車、電子資訊等高技術行業在短期內仍將保持較快增長，但貢獻率逐步降低。而資訊安全、航空與燃機、頁巖氣、新能源汽車和節能環保裝備等高端成長型産業，在未來較長時期將是創新驅動發展的主要路徑，成為引領産業轉型升級的方向。

　　培育省域副中心破解“一市獨大”困惑

　　□湖北省社會科學院副院長、研究員 秦尊文

　　【核心觀點】

　　改變省會一城獨大情形，加快改革步伐，下放省級權力，支援省域副中心城市發展。

　　東部省份幾乎都有經濟實力接近甚至超過省會的城市，而在中西部地區則存在著省會“一市獨大”的情形，這加劇了省內發展不均衡。為此，我在2001年、2002年連續向湖北省政府建議，確定省域副中心城市，實施“一主兩副”戰略，即在鞏固武漢這一主中心的同時，培育宜昌、襄陽兩個副中心城市。2003年湖北省正式明確“省域副中心城市”，並在上報國務院的城鎮體系規劃中得到批准。2011年6月，省委分別發出加快襄陽市、宜昌市跨越式發展的《決定》。

　　湖北支援省域副中心城市發展的主要措施有：一是實行“省官治市”，兩市市委書記高配，目前均由省委常委兼任；二是下放省級權力，將省直相關部門的土地、環評、規劃、投資等審批事項在法律法規允許範圍內下放或委託給兩市審批；三是改革先行先試，如授權兩市開發區率先實施負面清單管理；四是明確帶動範圍，推動以宜昌為中心的宜荊荊城市群、以襄陽為中心的襄十隨城市群建設。由於得到省委、省政府的大力支援，宜昌、襄陽發展很快，2014年GDP分別為3132.21億元、3129.30億元，兩市在全省的佔比由2002年18.1%提升到22.9%，平均每年提升0.4個百分點，初步形成了與武漢“三足鼎立”的格局。

　　繼湖北之後，江西九江和贛州、河南洛陽、山西晉中、甘肅酒泉-嘉峪關、湖南邵陽等市先後被各省確定為“省域副中心城市”，城市發展明顯加速，證明“省域副中心”戰略是可複製的。

　　目前，四川也面臨著“一市獨大”困惑。成都GDP佔全省的比重從1952年的17.61%上升到2014年的35.24%，特別是近三年每年提升0.7個百分點，極化趨勢極為明顯；而同期除了宜賓、攀枝花佔比基本持平（60多年提高不到0.5個百分點）外，其餘各市州都是下降的。可以看出，全省區域經濟不平衡還在不斷加劇。建議四川也實施“省域副中心”戰略，以帶動區域經濟協調發展。

　　四川地域更為廣闊，省域副中心城市可定三四個。首先是綿陽，其經濟實力長期居全省第二，在全國具有較大影響，且與成都有一定距離，有較為獨立的腹地；其次是宜賓，其經濟實力居全省第四，為萬里長江第一城，在國家實施長江經濟帶戰略大背景下發展前景可期，範圍可輻射川南、川西南甚至川滇黔毗鄰地區；再次，選擇一兩個距離成都較遠並且發展潛力較大的城市加以培育和扶持，這樣可在全省形成“多極支撐”局面，促進區域協調發展。

　　成都可以有多大城市層級如何構建

　　□中山大學管理學院教授、中國區域科學協會副理事長 梁琦

　　【核心觀點】

　　重塑四川經濟版圖，一個重要方向是建立穩健有序的區域城市層級體系，不僅增強和充分發揮大城市的集聚經濟效應，也要大力培育週邊地區的經濟增長極。

　　四川經濟，總量上成都一城獨大的特徵非常突出。這有歷史的原因，也有地理因素，更有集聚經濟效應。

　　集聚必然導致擁塞。與集聚力相對的是分散力。兩者成反方向，相互抵消。當集聚力等於分散力時，我們稱其為閥值，在到達這個閥值之前，集聚效應會不斷增大，因此會吸引更多的企業；超過這個閥值後，由於擁塞産生很高的地租和商務成本，分散力就會大於集聚力，企業就會向外擴散。

　　我們討論如何打破一城獨大，也要思考兩個問題：一是成都的首位度多大合適？二是成都是否會首位度更高？我覺得，不能光從行政概念來看問題。

　　四川是西南最大省，正是因為有成都這樣首位度高的城市，在整個西南經濟中，四川才有競爭力。成都與重慶構成雙子城，各有特色，比翼齊飛，帶領西南經濟。

　　眼光放寬一點，無論是長江經濟帶還是成渝經濟區的建設，四川省內很多地區都會受到重慶極化效應與涓滴效應的影響，而由成都與重慶雙核心主導的四川盆地經濟空間格局在未來可以形成多層級的中心—週邊結構，而多層級的中心-週邊結構是持續可發展的空間結構。

　　不要高估了城市規模擴大的壞處，而低估了城市化與經濟集聚發展的好處。成都作為我國西部大開發的一個重要支撐城市，其城市化在深度與廣度上都還有進一步擴大規模的可能，人口與經濟活動有可能也有必要繼續向成都集聚，以充分發揮成都的集聚經濟效應，提升成都在全國城市體系中的地位和競爭力。

　　但從城市層級體系來看，四川的城市層級體系不分明，缺乏5000億元以上的城市，今後要在城市群相對完善和有條件的成都平原和川南地區大力培育經濟增長極，打造高層級的大城市，譬如綿陽、德陽、宜賓、南充和攀枝花等，其中宜賓、南充和攀枝花應分別成為川南、川東北和攀西城市群具有較強推動力的核心城市。

　　四川已規劃在省內建成成都平原、川南、川東北和攀西四個城市群。今後的城市層級體系可以是，以成都為一級，四個城市群中的中心城市為二級，其他城市為三級。這個“級”，是學理上的“級”，不是行政級別。一個合理的城市層級體系，是城市群之間有合理的分工和密切的聯繫，形成一個有機整體——一個有競爭力和創新力的城市群。

　　川西地區是經濟地理的週邊區域。但週邊地區不見得就貧窮落後，依託本地的資源環境條件，通過完善的交通、通訊等基礎設施建設，主動接受中心城市的經濟輻射，在有優勢的地區打造專業化城鎮，與成都、重慶乃至整個成渝經濟區形成緊密而合理的産業關聯，形成川西地區的經濟增長極，依託康定、馬爾康等縣城，在局部地區採取單中心模式，從而為全省增加一些經濟總量300億-500億元的四級中心城市。

　　網友聲音

　　三巴浪子：如果説成都是四川經濟的心臟和大腦，那麼德陽、綿陽一線可為右臂，眉山、樂山一側堪為左膀；嘉陵江一線，南充、遂寧可謂丹田腹地；再往外，廣安、達州、巴中諸市當為奔跑的大腳。四川經濟要向東從頭越，“即從巴峽穿巫峽”，融入國家的長江經濟帶，攜手重慶，達于滄海，成就宏圖。

　　fcref123：四川新興的增長極、點最有可能在以下區域：一是天府新區和7個衛星城。天府新區不久後一定會成為新的增長極。7個衛星城也開始圍繞著中心城區逐步轉起來，相信在中心城區的輻射帶動下，7個衛星城會越轉越快。二是樂山、瀘州、南充、廣安、宜賓，這些區域地處長江經濟帶，基礎條件好，發展潛力巨大。