如何解決好中國人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。

　　我國作為世界最大的糧食進口國之一，在各種依賴進口的糧食作物中，最主要的就是大豆和玉米。其中以大豆為例，據統計，目前我國每年進口大豆數量達5000萬噸左右，預計2015年將突破8000萬噸，而自産僅為1500萬噸左右，國內需求缺口十分巨大。

　　如何解決好這個關乎國計民生的問題？前不久，中共中央、國務院發佈的2015年中央一號文件提出：要創新農業對外合作模式，支援開展境外農業合作開發。

　　近日，《法制日報》記者跟隨國家質檢總局採訪團在黑龍江省黑河口岸了解到，隨著國家提出農業“走出去”，鼓勵國內企業跨國承包土地，一種新型的“糧食返銷”模式，既幫助陷入蕭條的俄羅斯經濟找到了一條出路，也對我國的糧食缺口進行了有效補給。同時，還給那些深受盧布貶值影響的外貿企業帶來了新的希望。

　　盧布貶值迫使出口轉進口

　　與俄羅斯做了10年貿易的黑河商人呂煒，多年來養成了一個習慣：每天都在關注國際匯率變化。

　　從2014年9月15日之後，呂煒的神經就幾乎一刻也沒放鬆過。

　　“以前都是小幅波動，可能一個月也就是0.5%到1%，最早是32盧布對1美元，去年9月份開始達到37，從9月15日以後急劇下跌，到今天已經超過了62。”

　　黑河是我國對俄出口工程機械的兩個重點口岸之一(另一個是霍爾果斯)，從這兩個口岸出口的工程機械，佔到全國的95%以上。

　　而呂煒所在的企業—黑河市豐泰機電産品交易有限公司(以下簡稱豐泰公司)，經營的業務範圍正是工程機械出口，而且還是該市同類對俄出口企業中，最大的之一，其年貿易額達10億元人民幣。呂煒就是這家公司的總經理。

　　盧布貶值對國內的外貿型企業來説，不啻于一場毀滅性的打擊。呂煒説，從去年9月15日之後，豐泰公司的出口幾乎減少了90%。

　　“我們在俄羅斯庫存的所有工程機械，已全部停止銷售，因為只要賣就賠錢，原本正常的利潤率是百分之幾，而盧布貶值是百分之百，所以只要賣，就會賠很多錢。”呂煒無奈地説。

　　不過，在接受《法制日報》記者採訪時，這個性格開朗、頭腦活絡的東北商人並沒有表現出絲毫的沮喪。因為，他從這場巨變中同樣看到了機遇和希望，那就是轉型做進口—糧食返銷。

　　自2011年開始，黑河口岸恢復中斷近10年的俄羅斯大豆、玉米等糧食進口業務；2013年8月，國家質檢總局在全國實施進境糧食指定口岸制度；2014年10月9日，國家質檢總局發佈106號關於規範進口糧食指定口岸措施的公告，公佈了全國第一批進境糧食指定口岸名單，黑河口岸獲得進境糧食指定口岸資質，成為全國首批進境糧食指定口岸。

　　顯然，給呂煒以巨大信心的，很大程度上，是源於這一系列利好政策。

　　10元人民幣就能租一坰地

　　以黑龍江主航道中心為界，一條大河的兩邊，坐落著中俄兩個國家的兩座城市。

　　一邊是黑龍江的邊陲小城黑河，一邊是俄羅斯遠東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市。

　　而它們也是中俄4300多公里邊境線上規模最大、距離最近、規格最高的對應城市，最近處只有750米。

　　據介紹，俄羅斯聯邦種植大豆的96%的土地，都集中在俄羅斯聯邦遠東地區。其中，阿穆爾州大豆年種植面積在30萬公頃左右，佔遠東地區總面積的70%左右，是不折不扣的大豆種植中心。

　　事實上，正是這樣得天獨厚的地理優勢，讓一些中國民營企業幾年前就嗅到了商機。黑河北豐農業科技有限公司(以下簡稱北豐公司)就是其中最早的一個。

　　北豐公司總經理寧明旭介紹説，早在2009年，北豐公司就開始嘗試返銷。“我是2008年在俄羅斯租的地，剛開始去時租了10萬畝，現在已經達到20萬畝。”

　　“當時並沒有現在這些好政策，大夥都是在探索中。誰也不知道大豆該怎麼回運，如何辦手續，都是檢驗檢疫局的同志幫忙協調，從市局到省局再到國家局，進行境外考核、預檢，開展風險評估，等這些渠道都打通後我們才敢做。”

　　寧明旭説，這兩年，在俄羅斯租地種糧的中國人越來越多。據統計，在俄羅斯從事大豆種植然後返銷國內的企業數量和規模都在逐年增長，目前這樣的企業已有18家，總種植面積達15萬公頃。

　　是什麼讓中國企業如此趨之若鶩？最大的誘惑就是土地價格便宜。據寧明旭介紹，在中俄兩國種植，種子、農藥、人工這些生産成本基本所差無幾，但土地成本卻相當懸殊。

　　這個差別懸殊到什麼程度

　　？呂煒介紹説，“我們在俄羅斯租用土地，正常情況下，年租金是80盧布一坰(一公頃)地，當時合人民幣10多元，現在連10元錢都不到了。而在黑河的地租，大概是五千到六千元一坰地。”

　　糧食返銷惠及黑龍江兩岸

　　由於正值“冰上運輸期”，記者在黑河口岸現場看到，一排四輛挂著俄羅斯牌照的大卡車，正通過一座冰凍浮橋從對岸駛來，車上滿載的，正是從阿穆爾州源源不斷運回的大豆。

　　50多歲的俄羅斯卡車司機謝爾蓋告訴記者，他就住在河對岸的布拉戈維申斯克市，幹這行已經8年。隨著中國“糧食返銷”業務量的不斷增大，如今，他每週都要往返三趟，基本上兩天一趟。

　　談及黑河口岸的通關速度，謝爾蓋豎起了大拇指，他説，“中方邊檢速度快、態度好，從來沒有控制我們押車的情況，通貨驗貨速度比俄方快多了。”

　　為何中方通關的速度更快？據黑河海關物流監控科科長蔣森介紹，是海關總署和國家質檢總局共同推出的關檢合作“三個一”(即一次申報、一次查驗、一次放行)，使得海關和檢驗檢疫局的工作人員在查驗過程中一起查驗、一起放行，實現了資訊共用，保證了糧食返銷的順暢。

　　而通過在黑龍江兩岸之間往返運糧，也給謝爾蓋帶來了不錯的收入。據他介紹，自己每個月收入在3萬盧布左右(約合六千元人民幣)，特別是在當下俄羅斯遭遇嚴重經濟危機的情況下，這樣的收入在當地已屬較高水準。

　　寧明旭介紹説，“我們雇用俄羅斯的貨車司機，通過黑河口岸往返運糧。從貨運司機，到俄羅斯方面的勞務人員，通過我們一家企業，就能直接帶動就業近500人。”

　　如今，除了種地，寧明旭在俄還有一個蛋雞養殖場。目前，該養殖場生産的雞蛋，在阿穆爾州佔到50%的市場份額。“也就是説，每兩個雞蛋中，就有一個是我們公司生産的。”他説。

　　雙方嚴格監管確保食品安全

　　俄羅斯土地價格低廉，種植出來的糧食品質又是如何呢？據介紹，俄羅斯對糧食種植的要求，實施的是歐盟標準。“俄羅斯嚴格禁止使用農藥，在地裏發現一個農藥袋，就會罰好幾十萬盧布。”呂煒説。

　　記者發現，無論是豐泰公司還是北豐公司，販銷回來的糧食，都主打同樣一張牌：綠色、非轉基因、無公害。

　　“産品標準高了，品質也就上去了，回來銷售的價格自然也就相應高了。”寧明旭説。

　　值得注意的是，糧食返銷的數量雖然在逐漸增長，但由於“走出去”企業素質良莠不齊，違反俄法律法規、私帶農藥入境、濫用農業化學品問題也偶有發生，給中俄農業合作帶來負面影響。對此，黑河檢驗檢疫局出臺一系列措施，確保進口糧食的品質安全。

　　黑河檢驗檢疫局副局長陳波介紹稱，對俄羅斯返銷大豆的檢驗檢疫措施主要包括“三道關”：一是境外預檢，二是口岸查驗，三是加工、倉儲環節的監管。

　　“我們還會與進口糧食加工企業所在地檢驗檢疫機構建立檢疫監管工作聯繫機制加強後續監管，確保進口糧食從口岸到加工地，全程風險可控。”陳波説。

　　對於中俄雙方的高標準，在採訪過程中，無論是目前在俄種植規模最大的豐泰公司，還是最早嘗試糧食返銷的北豐公司，都表示支援和認同。

　　“這些高標準要求，對於企業來説並不是負擔，以後中國企業也得向這個標準靠攏”，寧明旭説。

　　呂煒也認為，針對中國的食品安全，這種被動刺激的辦法，有利於提高國內的食品安全意識和食品安全水準。

　　對於這種“國外種植返銷國內”模式，呂煒非常看好，“作為一家民營企業，也希望包括海關、檢驗檢疫局的各個方面，儘量幫我們想辦法，調整政策，有問題儘量能互相達成共識，把這個糧食進口的大通道建起來，讓黑河成為一個從俄羅斯進口綠色食品的大通道。我想今年或明年就能看到成效。”

　　據了解，2014年，是阿穆爾州農業史上最豐收的一年，大豆産量達到了100萬噸。而在這100萬噸中，返銷回中國的，大約能佔到近20%。由於2014年境外園區備案企業和種植面積的增加等多方面原因，預計大量進口將會出現在2015年1月至4月，進口總量有望再創新高。（法制日報 余瀛波）