【導讀】今年我國將全面實行居民生活用水、用氣階梯價格制度。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：通過市場配置資源才能讓價格公開透明。

　　央廣網財經北京2月19日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，剛剛進入羊年，就有一件和我們老百姓息息相關的消息出臺了。自階梯電價陸續在全國推行之後，生活用水和天然氣價格也要開始實行階梯價格了。昨天，國家發改委表示，今年我國將加快推進價格改革，全面實行居民生活用水、用氣階梯價格制度。

　　我國資源産品的價格長期處在低位，隨著改革的逐步推進，如何來為這些資源産品定價一直是難點，亟待破題。而市場化最慢、公共服務性很強而又矛盾重重的水、電、氣等行業的價格改革，成為人們關注焦點。我國目前現行居民用的電、水、氣平均定價，沒有考慮不同的消費群體，沒有反映出資源的稀缺程度，也不利於引導居民節約資源。以水資源為例，我國是全球13個每人平均水資源最貧乏的國家之一。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題。因此，社會公眾應從節約能源、保護環境角度，實行“階梯價格”是大勢所趨。

　　階梯電價目前已經陸續推開，原則是“用電越多，電價越高”。那麼生活用水和天然氣將如何改革，是未來需要長期探討的課題。對此，發改委強調，今年價格改革將最大限度地縮小政府定價範圍，最大力度地改革定價機制規則，最大程度地實現公開透明。此外，這樣的改革也要充分考慮到市場的作用。只有通過市場配置資源才能讓價格公開透明。

　　關於此話題，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對此解讀。

　　經濟之聲：目前電價已經在全國範圍內推開，如果未來生活用水和天然氣也要實行階梯價格，對老百姓生活影響大嗎？階梯電價就是用的越多，電價越貴，那麼階梯水價以及天然氣價格的改革也會是這樣的一個規則嗎？

　　林伯強：我覺得應該不會，因為階梯電價已經實行了一年多，大家其實有感覺，但是感覺不是很大。目前政府設計基本上還是以大家比較可以接受的方式來進行的，也就是説如果參照階梯電價的方式，第一檔基本上大多數的居民的價格是不變的，可能會漲一點點，但是漲的幅度不會很大。主要是針對第二檔和第三檔。一般居民對這個反映並不是很強烈，所以應該還是可以接受的，因為對大家影響應該不是很大，否則就很難接受。

　　經濟之聲：我們知道階梯電價就是用的越多，電價越貴，您覺得階梯水價和天然氣價格的改革是不是也會遵循這樣一個規則呢？

　　林伯強：是的，基本道理是一樣的。主要是解決公平和效率的問題，公平就是説你用多了，就付多一些。效率就是只有價格針對那部分用的很多的價格要足夠的高，他才引起注意。所以基本電價改革比較容易接受的形式。因為長期講水價氣價都是往上漲的，但關鍵是以什麼方式上漲大家比較容易接受，階梯電價是大家比較容易接受的一種形式。

　　經濟之聲：現在正是冬天，許多家庭使用的是壁挂爐取暖，天然氣使用量是非常大的，如果真的實行階梯氣價，一般居民負擔會不會比較重？

　　林伯強：會增加一些，因為最近油價跌了不少，氣價跟油價是聯動的，所以目前改革就是一個很好的時機。當然針對冬天取暖可能在氣價設計上頭可能還會有一個區分。比如冬天和夏天是以什麼方式來區分，冬天是不是應該容忍度會不會更高一些，價格還有季節性的問題。

　　經濟之聲：可能分季節這樣來計量，您覺得這種可能性大嗎？實行的可能性？

　　林伯強：我覺得可能性很大，因為事實上很多地方都已經實行過了，包括江蘇、湖南、還有河南等一些部分的城市，在過去的幾年實際上都陸續的實行階梯氣價的試點。階梯電價已經實行那麼長一段時間，政府應該好好總結一下階梯電價以及這些地方氣價改革的試點一些經驗跟教訓，跟大家充分的溝通應該是一個比較成功的嘗試。

　　經濟之聲：發改委強調，下一步價格改革的主要方向包括：進一步放開價格，修訂政府定價目錄。二是完善資源環境和鐵路運輸價格形成機制。全面推行居民階梯價格制度以及建立科學規範透明的價格監管體系。這四個改革方向我們怎麼來分析？哪一步是比較難走的？建立科學規範透明的價格監管體系，怎麼來做到？

　　林伯強：所謂的規範就是科學價格體系，其實就是讓市場去起到作用，政府這邊主要是起一個補充的作用。比如天然氣，今後的工業氣價跟商業氣價應該都走市場化。居民和涉農這一部分應該還承擔著公共服務和收入穩定等等一些社會目標的問題，這些方面政府是要介入的。政府有什麼方式介入很重要，比如階梯電價政府就是一個比較市場化的方式來介入市場的價格。因為階梯電價跟階梯氣價在發達國家都是普遍使用的，是一個市場化的東西。但相對而言政府就能在當中做很多問題，比如在階梯的設計上政府可以補貼，也可以通過其他地方進行補貼。所以用科學的價格體系，改革的方向的主題仍然是市場化，與其在市場化的大前提下政府怎麼以相對市場的方式進行價格干預。

　　經濟之聲：推行階梯價格體制對我國未來發展有哪些意義？

　　林伯強：其實都是大道理，比如社會公平的問題可以解決，讓收入比較低的群體能夠有基本的用價的保持，就是用氣、用水、用電的保障。同時在提高效率方面針對那些比較富裕的群體這是公平效率的問題。接下來包括可持續的問題，包括我們下一代有沒有資源可以用的問題。所以現在事實上所做的任何的努力，包括改革、包括提供新的資源，新的能源等都是為了我們下一代有更多的能源可以使用，跟資源可以使用，可以更大的緩解空間。所以除了現階段還應該考慮我們的下一代他們會什麼樣的生活方式。

　　國家發改委表示，未來天然氣改革，由於第一檔氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的家庭不會因階梯氣價政策的實施受到影響，不會增加生活支出。

　　浙江省委政策研究室于新東表示，採用“階梯價”是國際通行做法，可以控制整個國家稀缺資源産品的消耗總量，有利於節能減排，實行階梯價，除了能反映社會公平外，還更有利於鼓勵居民節約能源、保護稀缺資源。