通州試點積分落戶的消息撥動著“北漂”們敏感的神經。

　　2月5日，國家發改委等11部門下發《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩定就業等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。

　　“該舉措主要是鼓勵和吸引人才到通州就業，從而達到推動北京城市副中心建設的目的。”2月9日，資深經濟評論人、重慶郵電大學移通學院大煥城市化戰略研究院院長童大煥接受《華夏時報》記者採訪時表示，相比大量進京人口，通州積分落戶僅是杯水車薪。

　　偏向高端人才落戶

　　北京積分落戶雖然走出了萬里長征的第一步，但從落戶的基本條件來看，卻並非人人都能搭上這班車。

　　據記者了解，北京通州積分入戶的基本條件有六個：1、持有《北京居住證》滿10年以上；2、在本區有住房或者租房滿8年以上；3、985工程或者中科院系統研究所畢業碩士(脫産)畢業；4、持有《北京居住證》期間在本區繳納社會保險連續滿10年以上；5、國家中級職稱以上；6、無刑事前科。

　　“別看就這6條，已經很明顯地劃出了級別，普通人都很難達到。”沙先生已經在北京工作了15年，且已在通州買房多年，但至今仍未取得北京戶口，得知通州將要試點積分落戶後，他著實興奮了好幾天，但公佈的嚴格的入戶條件，讓他最後只能望而卻步了。

　　沙先生強調，他看中的並非是北京戶口，而是依附在戶口上面的子女教育、醫療等福利。而這也正是大多數“北漂”們的訴求。

　　如果説入戶的基本條件偏向高端的話，積分入戶的附加分更是涉及了學歷博士以上、外語水準、電腦水準、個人所得稅連續10年超過社會平均納稅水準50%以上等高附加條件。

　　“條件雖然高，但相比較而言，也算是一個微小的進步。”2月9日，人口問題專家、人文經濟學會特約研究員黃文政接受《華夏時報》記者採訪時強調，像北京這樣的特大城市，一方面在控制人口規模，另一方面也在逐漸滿足常住外來人口的落戶訴求，積分落戶無疑給予了外來常住人口一個成為北京人的“出口”。

　　記者採訪獲悉，上海、廣州、深圳已相繼實行積分落戶制度，條件與通州政策雷同。以全國最早實行居住證積分制的上海為例，外來人員落戶上海需要符合持有上海居住證、繳納社保年限等基本條件，其他評分指標還包括學歷背景、外語和電腦水準、科研創新、用人單位要素分等詳盡要求。

　　“上海最早的政策是居住證積分制，也就是説，持有上海居住證滿7年的人才有資格申請落戶，但並不意味著肯定可以落戶。同時，上海居住證的申請條件非常嚴格，屬於人才居住證。直到2014年，上海市才開始正式實施積分落戶政策，積分達120分的外來人口可享受與上海公民同等的公共服務，但想要通過這一途徑獲得戶口同樣不易，最終通過積分獲得戶口的基本上都是高端人才。”2月9日，上海金融與法律研究院研究員、執行院長傅蔚岡接受《華夏時報》記者採訪時表示，綜觀此前各地積分入戶改革方案，大多呈現出向高學歷、高技能人才傾斜的導向，上海去年通過積分制得到當地戶口的不過6000人左右。

　　同樣，有數據顯示，2013年至2014年，僅有6000人通過積分制得到了廣州戶口。而據全國第六次人口普查顯示，廣州常住人口為1270萬，非廣州戶籍人口為476萬，數量龐大。

　　“和其他已經實施積分落戶的城市一樣，通州的積分落戶制度也會實施總量控制。不過，通州僅是北京的一個區，落戶數量不會超過其他城市，也就是説，每年通過此政策落戶通州的數量不會超過6000人。”童大煥強調。

　　統計數據顯示，2013年北京通州區常住人口132.6萬人，其中戶籍人口只有68萬人，將近一半的人沒有北京戶口。

　　呼喚新居住證制度

　　根據已實施積分落戶制度的城市可以看出，居住證無疑是個關鍵環節，而積分落戶通州的第一條同樣涉及了居住證的內容。

　　“介於戶口與暫住證之間的居住證制度是戶籍制度改革的一項重要內容，預示著政府職能由重管理向重服務的轉變。不過，積分落戶雖然涉及了居住證，但實際上，北京居住證制度暫未出臺。”2月9日，國家發改委就業與收入分配司相關人員接受《華夏時報》記者採訪時表示，居住證不是一個單純的戶籍管理措施，它是和公共服務相聯繫，相關部門正在積極推進北京居住證制度的制定和完善。

　　其實，早在2003年，北京就已開始實施了工作居住證制度，此舉旨在加快首都人才戰略的實施，吸引並鼓勵各類優秀人才來京創業和工作，提高城市綜合競爭力。但是，工作居住證的申領條件非常苛刻，申請人不光需有學士以上學位、繳社保、納稅等要求，連所在單位也要具備一定資格，因此申領到的人並不多。同理，沒有北京居住證，就無法擁有申請落戶通州的資格。

　　據記者了解，除了北京，天津、上海、廣州、深圳、成都等多個城市均已實行了居住證制度，但各自為政，標準不一。

　　為此，早在2014年末，國務院法制辦就已將《居住證管理辦法(徵求意見稿)》面向社會徵求意見。徵求意見稿擬定各級城市的落戶條件，其中明確，北京屬於城區人口1000萬以上的超大城市，擬實行積分落戶制度。文件為積分落戶鋪路的意圖顯而易見。

　　如今，徵求意見期結束，雖然最終條例尚未向社會公佈，但按照國務院草案顯示，居住證將來要和人們享受的公共服務相銜接，教育、醫保、買房、買車等都要通過居住證制度來解決。多位受訪專家認為，徵求意見稿雖未將“居住證”等同於“戶籍”，但卻體現了政府職能的轉變，並且為戶籍制度改革指明瞭方向。

　　而在剛剛閉幕不久的北京市政協十二屆三次會議上，北京市政協委員、北京市人民政府法制辦公室前黨組書記周繼東透露，“國務院居住證條例”將要出臺，北京市的相關條例將按國務院要求制定，居住證涉及人群不會太大。

　　“不管涉及多少人群，制度的關鍵還是要公平和透明。但據我所知，通州積分落戶制度依然採用配額制度，超出當年的定額則需順延到下一年，而這種配額制無疑增加了尋租的空間。比如，民營企業直接賣戶口的概率將會增加。”童大煥最後強調。