在日前舉行的農墾改革發展重大問題研究啟動會上，專家提出，農墾改革的目標就是把土地、資本、人力資源等國有資源或資産搞活——

　　今年的中央一號文件提出，加快研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制

　　著名經濟學家厲以寧認為，農墾改革可以分層次推動，比如規模較大的企業可以建立農業投資集團公司，對所屬的企業參股或者控股

　　農業部農墾局局長王守聰認為，農墾改革是整個城鄉改革的縮影，需要以改革的思路來處理複雜的關係

　　農墾，被譽為我國農業發展的“國家隊”，在當前全面深化農村改革的背景下，究竟該怎麼改？今年中央一號文件為農墾改革指明瞭方向。文件提出，要深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制。按照這一要求，農墾將建成重要農産品生産基地和現代農業的示範帶動力量。

　　據了解，目前我國農墾系統土地總面積約佔國土面積的3.9%，其中耕地近1億畝，擁有1779個國有農場、1412萬人口和323萬職工，企業資産總額超過1萬億元（不包括土地等資源性資産）。2014年，農墾系統實現生産總值6500多億元，每人平均純收入12300多元。

　　從地方來看，上海、安徽、江蘇、重慶等省份農墾集團化改革成效顯著。這些地區實施聯合聯盟聯營戰略，加快資源聚集整合，推進一、二、三産業融合發展，打造全産業鏈。據江蘇省農墾集團有限公司副總經理孫寶成介紹，江蘇農墾整合18個農場成立了農業公司，多元股權的混合所有制佔集團企業的22%，公司治理水準不斷提升，2014年實現利潤總額27億多元。

　　針對各地農墾的改革情況，著名經濟學家厲以寧認為，農墾改革的目標就是把土地、資本、人力資源等三個方面的國有資源或是資産搞活，發揮更好的生産效益和資源配置效益。

　　厲以寧認為，農墾改革可以分層次推動，比如規模較大的企業可以建立農業投資集團公司，負責配置資源，對所屬的企業參股或者控股，但不直接過問企業的事情；規模較小的企業可以建立混合所有制的農墾企業。

　　厲以寧建議，農墾改革要把混合所有制做好。除了吸收民間資本外，還可以考慮試行職工持股等方式。關於職工持股，他認為，農墾改革職工持股應該是普惠制的，比如説可以規定在農場連續工作若干年限的職工就可以持股。對農場作出貢獻的企業高級管理人員和技術人才可以給予期權。

　　有專家指出，現在農墾系統依然存在資産權屬不清晰等狀況，必須明晰資産權屬關係，建立有效監管體制，才能保障改革有序進行。

　　多年來，農墾在從事生産經營的同時，承擔著醫療、教育、治安、環保等眾多社會職能，給發展帶來巨大的人力、物力、財力負擔。2013年，全國農墾系統在辦社會職能方面自付超過100億元。

　　中央一號文件提出，進一步推進農墾辦社會職能改革。厲以寧説，農墾改革要政企分開，要把農墾承擔的社會職能剝離出去，要把過去的農墾區域內的社會事務，交由地方來管理。

　　農業部農墾局局長王守聰認為，農墾改革是整個城鄉改革的縮影，它不僅涉及農村的問題，也涉及城鎮化的問題，改革的路徑非常艱難，需要以改革的思路來處理這些複雜的關係。（經濟日報記者 常 理）