原標題：高通領60億元罰單 “全面開花”折射反壟斷執法常態化

　　新華網上海2月10日電(記者 何欣榮、高少華)國家發展改革委10日宣佈，對高通公司濫用市場支配地位實施排除、限制競爭的壟斷行為，依法處以60.88億元(近10億美元)的罰款。

　　在專業人士看來，執法機關對高通的處罰，不僅金額再創新高，更觸及智慧財産權、專利許可等反壟斷前沿領域。從白酒、奶粉到高科技專利許可，“全面開花”意味著我國反壟斷執法步入常態化階段。

　　60億元罰單創中國反壟斷罰款最高紀錄

　　總部位於美國的高通公司，是全球無線通信技術的領導者，在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標準必要專利許可市場和基帶晶片市場具有支配地位。多位業內人士表示，高通多年來涉嫌濫用其市場支配地位，對國內的手機製造商按整機售價的5%收取不合理的專利許可費，被業內稱之為“高通稅”。

　　2013年11月，國家發展改革委根據舉報啟動了對高通公司的反壟斷調查。經調查取證和分析論證，高通公司向中國企業實施了包括收取不公平的高價專利許可費、搭售非無線通信標準必要專利許可、在基帶晶片銷售中附加不合理條件等三項濫用市場支配地位的行為。

　　為此，執法機構在責令高通公司停止違法行為的同時，依法對高通公司處以2013年度在我國市場銷售額8%的罰款，計人民幣60.88億元。據了解，這一金額再次刷新中國反壟斷罰款紀錄。

　　高通方面表示，接受中國執法機構對其處罰60.88億元的決定，並如期繳納罰款，不再尋求進一步的法律程式，將繼續加大對中國的投資和合作。

　　手機中國聯盟秘書長王艷輝認為，發改委此次執法保證了中國手機廠商的公平競爭，也保護了廣大消費者的利益。

　　從白酒、奶粉到專利許可 反壟斷“全面開花”

　　剛剛過去的2014年，中國反壟斷調查密集發力。5月，國家發改委對依視路、博士倫等多家眼鏡片生産企業開出1900多萬元罰單。7月，國家工商總局對微軟在國內的四個經營場所進行反壟斷突擊檢查。

　　這些反壟斷案件呈現出以下特點：

　　一是罰單金額屢創新高。2013年，廣東合生元等6家乳粉企業被罰6.7億元。2014年，日本住友等12家零部件企業被罰12.4億元。2015年開年，這一紀錄被刷新為60.88億元。

　　二是反壟斷調查涉及的行業比較廣。包括液晶面板、白酒、奶粉、黃金飾品、眼鏡、汽車等領域，都與民眾生活密切相關，且“洋老虎”“土老虎”一併被打。去年9月，執法機構對浙江保險行業協會和23家省級保險公司處罰1.1億元，對吉林亞泰集團水泥銷售有限公司等3家水泥企業處罰1.14億元。“只要存在壟斷行為，都需要接受調查，這和所處行業、資本性質無關。”反壟斷專家、中國政法大學教授時建中表示。

　　三是反壟斷執法的“技術含量”不斷提升。“之前查處的白酒、奶粉等反壟斷案件都屬於實體交易層面，調查起來相對容易。高通涉及智慧財産權、專利許可等反壟斷前沿領域，對專業性要求很高。可以説，對高通壟斷案的查處，標誌著我國反壟斷執法能力又提升一個層次。”時建中指出。

　　下一步劍指行政壟斷 期待司法審判跟進

　　雖然我國反壟斷開始步入常態化階段，但反壟斷法從實施至今畢竟只有6年多時間，需要解決的問題依然不少。

　　首先是對行政壟斷的破除。隨著全面深化改革的推進，國內民眾對石油、電信、電力等行業壟斷問題及行政壟斷的關注持續升溫。此前，各級政府通過紅頭文件、行政命令等形式清理、整頓行政壟斷，但效果有限。

　　“不論是從依法治國的要求來講，還是從實際效果來看，運用反壟斷法破除行政壟斷應該是更為妥當的選擇。”對外經貿大學競爭法中心主任黃勇説。去年9月，國家發改委對河北省規定本省客車路橋費半價而對外地車收取全價的行為展開反壟斷調查，已經發出了明確的破除行政壟斷信號。

　　其次是司法審判的跟進。在反壟斷實踐中，除了發改委、工商總局等反壟斷機構的行政執法，法院對反壟斷民事訴訟的審理也推動了反壟斷規則的確立。比如，最高法院審理的奇虎訴騰訊壟斷案、廣東高院審理的華為訴美國IDC專利標準壟斷案等，均引發社會廣泛關注。

　　“在高通一案中，直接受害者是國內的手機廠商，卻鮮有企業敢站出來提出民事訴訟。這可能是由於企業擔心自己勢單力薄，貿然‘出頭’會得罪高通，反而招致更大的損失。隨著反壟斷的深入，國內企業需要加強自身的維權意識。”反壟斷律師郝俊波説。

　　時建中對記者表示，在反壟斷實踐中，行政執法和司法審判應該有機結合起來。“司法審判目前比較薄弱，和企業的維權意識有關，也和整個大環境有關。比如，法院應該進一步降低反壟斷案件的立案難度，減輕原告的舉證責任等，為反壟斷訴訟創造良好環境。”