編者按：湖北省從2008年起利用國庫間歇資金建立縣域經濟發展調度資金，年初調出、年底收回。從2013年開始，省財政對調度資金的使用管理情況開展績效評價，並將評價結果與下一年度資金安排掛鉤。對資金週轉次數多、效益好的地方給予激勵；對資金沉澱較多的地方，減少或不再安排調度資金。截至目前，沒有調度資金流失，均能按時收回。

　　荊門市財政局在管好用好調度資金方面除了按照省廳要求去做，還創新機制嚴把三關，使調度資金髮揮了最大的效益。

　　一筆400萬元的縣域調度資金使得長期處於停産狀態的荊門市渝楚化工有限公司“起死回生”。2014年，該公司實現營業總收入46802萬元，實現利潤總額324萬元。

　　荊門市楚大機電有限公司2014年2月申請借用縣域調度資金400萬元，全部投入與華中科技大學聯合研發高效回轉式數控自動制瓶機，對推動瓶罐成型行業技術改造、轉型升級及自動化水準提升作出了突出貢獻。2014年實現主營業務收入9150萬元，同比增長14.2%；利潤總額780萬元，同比增長5.6%；上繳稅金710萬元，同比增長36%。

　　縣域調度資金像這樣支援企業自主創新、及時解決企業季節性流動資金不足等錦上添花、雪中送炭的例子有很多。而對於荊門財政來説，促進地方經濟發展，管好、用好省級縣域調度資金，讓其發揮最大效益是一項重要任務。荊門市財政局為此設定了三關——分配關、使用關、回收關，環環相扣，成效顯著。

　　2014年，荊門市重點支援了11家骨幹企業，累計實現營業收入18.6億元，同比增長52%；實現利潤總額1.24億元，同比增長108%；實現各項稅收4524萬元，同比增長105%。

　　嚴把分配關，注重公開透明

　　為確保調度資金用在刀刃上，用在急需流動資金的企業上，荊門市財政局在資金分配的源頭上嚴格把關，做到程式規範，公開透明。

　　嚴格申報條件。企業申報調度資金，首先，要符合成長性、效益性、貢獻性原則，須是成長性好、發展潛力大、産品有市場、經濟效益好的企業；其次，企業和法人代表誠信度要高，在銀行、社會上不得有不良記錄；再其次，企業生産經營確實需要流動資金補充“血液”，申報企業近兩年沒有向外借出資金和進行投資理財；最後，申報企業要更新，不能固化，連續兩年享受的企業不在扶持範圍。

　　規範申報程式。企業在規定時間內按申報條件向所在區財政局申報，提供企業近兩年財務及稅收、信用報告、效益情況，並明確還款承諾、財産抵押、擔保等。各區財政部門負責初審，市財政局對各區匯總上報的材料按申報條件進行逐一審核，並將審核結果報市政府審批。市政府審批結果在市財政局外網公示，公示結束後，市財政局將調度資金撥付到各區，各區財政再撥付到支援企業。

　　嚴把使用關，實行動態調控

　　對工業類企業實行近一年期限的調度資金扶持方式，主要是對加工製造、生物醫藥、紡織等流動資金需求大的企業，調度資金安排為11個月，以保證企業流動資金充裕。

　　對季節性農副産品加工企業實行動態管理。對企業季節性資金需求按“短、平、快”原則，根據時間節點不同的特點，實行“在企業資金需求高峰時注入，需要偏緩時間收回”，進行二次分配，加快資金週轉，盤活財政資金。

　　調度資金投放後，財政、審計等部門強化對其跟蹤問效和監督管理。如建立定期回訪企業制度，派專人定期深入企業調查研究，了解資金使用效益、企業生産經營、財務狀況等情況，準確掌握企業資金流動及流量情況，切實做到心中有數。建立資金審計監督管理制度，委託專業機構對資金進行監督審計，降低資金風險，確保企業實實在在受益，確保財政資金萬無一失。這樣，在資金的申報、撥付、使用、管理上形成了以制度管理資金，以辦法使用資金，以程式撥付資金的格局。

　　有家利用廢棄塑膠瓶生産纖維的企業，2014年安排調度資金200萬元。後來在實際跟蹤過程中，發現其經營不善，荊門財政及時收回了這200萬元資金。

　　嚴把回收關，防範資金風險

　　財政局在與被扶持企業辦理資金借款手續時，建立了信用管理、銀行承兌匯票、財産抵押等行之有效的還款保障機制。

　　建立提前預告制度，強化監管預警。各區財政部門要提前1個月向每個借款企業送達還款預告書，將企業所借資金額度、還款日期、財政開戶行等書面告知借款企業，使其提前做好資金準備。各區財政部門組織力量，專人督辦，確保借款企業在約定還款期限內足額將資金歸還。截至目前，沒有調度資金流失，均能按時收回。

　　一個生産收購香菇的企業，産品主要出口到東南亞、美洲、歐洲等20多個國家和地區，是一家出口過億元的荊門市重點農産品出口企業，企業對資金的需求是季節性的。2013年，在獲得300萬元縣域調度資金後，解決了企業流動資金不足的困境，銷售收入由4587萬元增長到8207萬元，增長79%。2014年，荊門財政決定對其增加額度到500萬元。

　　加強績效評價，放大資金效益

　　縣域調度資金投放是手段，管理使用是過程，産生效益才是目的。如何評估調度資金的放大效應，績效評價是關鍵。

　　為此，荊門財政建立了一套行之有效的評價制度。一是制定了績效評價暫行辦法，將調度資金的使用管理與績效評價相結合，將評價結果與以後年度資金安排掛鉤。對獲得優秀和良好等級的，在資金額度上適當傾斜；對不合格的，減少或不再安排調度資金。二是精心設計了評價指標，設定了企業規模、所屬行業、科技含量、經營狀況和調度資金投放、回收及稅收等績效考核指標，並進行綜合評價，對投入産出高、效益好、資金回籠及時的企業，逐年增加額度，對效益不明顯或回收不及時的企業，減少支援額度或選擇退出支援範圍。

　　一個湖北省農業龍頭企業，涉及煤炭、人造板、建材三大行業。2014年獲得縣域調度資金1000萬元後，該公司銷售收入達到58846萬元，同比增長47%；利潤總額5320萬元，同比增長53%；上繳稅收2650萬元，同比增長56%。今年，在安排資金上作了傾斜，共安排4000萬元調度資金，支援其發展。

　　3年來，荊門市累計安排縣域經濟發展調度資金超5億元，支援近70戶縣域重點企業；累計為中小微企業減少財務費用達3000萬元；直接帶動各類資金投入累計超10億元。