一次力度空前的政府資訊公開，卻遇到了格外“挑剔”的公眾：歲末年初，國務院各部委、全國各省份2014年資訊公開工作的“成績單”集體上網晾曬，這在歷史上還是第一次。儘管範圍和力度空前，但有人仍呼“不過癮”，認為“揭短”太少，“自我點讚”太多。

　　作為打造“陽光政府”的重要措施，資訊公開如何才能讓公眾更滿意？

　　破天荒第一次 資訊公開“成績單”集體曬

　　“破天荒第一次”，有公眾如是評價。在國務院要求和督察下，國家各部委，各省、自治區、直轄市政府集體在中國政府網上晾曬全年的資訊公開成績單，接受社會監督。

　　資訊一經發佈，立即吸引了眾多眼球。截至發稿時，參與點讚評判的達3萬人次，中國社科院法學研究所的報告稱，這樣首次大規模集中晾曬“成績單”，是政府資訊公開工作的一個創新。

　　此輪晾曬不但規模空前，而且格外趕早。按照資訊公開條例要求，政府資訊年度報告需在3月31日前發佈，而在往年實際操作中，仍有不少部門“誤點”。但今年，由於國務院辦公廳嚴格督查，各部門“交作業”的時間大為提前。一些部委和省份的報告內容較詳實，被公眾稱為“走心了”。例如教育部、衛計委等。交通運輸部則贏得了“最圖文並茂”稱號，報告中“貼心”地附上了大量網站截圖，展示對應資訊在自家官網的位置。甘肅、安徽、北京等地的報告也被認為“充實有料”。

　　有的部委主動自我揭短，博得了本輪“最實誠報告”之稱。如國家林業局提出“資訊發佈時效性差”“政府資訊公開指南更新不夠及時”；審計署提出“公開的審計資訊可讀性和通俗化有待加強”；遼寧省政府提出：“個別網站資訊更新不及時，檢索功能不強”等等。

　　中國社科院法學研究所分析稱，這次集體晾曬成績單不但有開創性，還具有“橫向比較”意義，可以讓各部門“緊張起來”，把政府資訊公開工作真正當回事。

　　“一定程度上説，這是近年來政府資訊公開成果的體現。”華東政法大學行政法學教授沈福俊説，2014年，資訊公開在關鍵領域連續“闖關”，不斷向權力清單、行政審批、行政處罰、財政資金資訊等“深水區”突破，前景值得期待。

　　“出於應付、止于表揚” 有公眾説不過癮

　　然而，此次晾曬雖是“史上首次”，但要讓公眾齊刷刷叫好卻非易事。由於一些部委和省份的報告品質參差不齊，公眾連呼“不過癮”。記者發現，網民的板磚主要都拍在了這幾處：

　　自我點讚，揭短不夠。記者查閱發現，各部委和各省的報告普遍以談成績為主，多為列舉“機制建設”“基礎建設”“能力建設”等方面的成果，自我揭短者寥寥。除了國家民委、國家林業局、審計署、福建省等少數幾個部門和省份外，談問題的很少。有的總結材料完全是自我表揚，甚至還給自己打了90多分。

　　內容空洞，疑似應付。一些報告顯得頗為應付，最短的僅1000余字，且缺乏細化內容，多是一些較空洞的羅列和陳述。有的公眾普遍關心的關鍵問題和數據也未提及。

　　例如各部委依申請公開的情況，僅有國家林業局等少數部門詳細列舉了申請件數、答覆情況、同意公開和不予公開的件數等，其餘大多不夠詳盡，甚至一筆帶過。

　　在“錢袋子”等關鍵問題上，首都經貿大學法學院副教授趙鵬認為，主動公開的數據仍顯泛泛，對於政府採購、“三公”消費細化數據、徵地補償等關鍵資訊少有提及。

　　“表來表去”，很難讀懂。打開報告，第一感覺就是“長得像”，多是一副“公文臉”，圖文並茂的很少。有的報告雖然內容詳細龐雜，但可讀性不強。例如東部某省的報告，幾乎是一個小型網站，頁面多達三級，並一舉推出了行政權力、部門責任、企業投資負面、財政專項資金管理四張清單，但頗有難讀之感。

　　一些資訊公開中長期存在的問題，如粗、疏、傲、硬等，在此輪總結中少有提及。全國政協委員蔣洪説，以省級財政資金資訊公開為例，儘管逐年在進步，但完整性、詳盡性仍顯不足，有的資訊公開過於粗略，連“專家都看不出問題”，這些癥結在各部委、省份的報告中都提及不多。

　　專家表示，除了“揭短”少外，一些政府部門對資訊公開的內涵和意義理解不到位，還停留在自我宣傳上。如有的部委羅列“依託中央主要媒體、網路媒體、微網志微信等積極發佈法律援助工作資訊30余次”等。沈俊福説，這反映出政府部門專業能力和經驗不足，對公眾需求“吃不準”。

　　把公眾當裁判 而不是當“粉絲”

　　事實上，儘管近年來資訊公開工作取得了較大進步，但集體“求表揚”尚嫌過早。

　　最高人民法院2014年9月通報全國2013年度“資訊公開”十大案例中，有九例是政府機關沒有公開“應該公開的資訊”。法院判決撤銷被訴政府資訊公開答覆，責令被告重新作出答覆。

　　即便在資訊公開推進較好的上海市，2013年政府資訊公開案件也持續高位，行政機關敗訴率高於全市平均值，佔敗訴總量的26.5%。在重慶市，該市人民法院第五中院行政庭庭長鄧莉説，今年一季度該院新收涉政府資訊公開案件79件，佔新收行政一審案件的61.24%，較2012年全年的9件增長7.7倍。政府資訊公開類案件已成行政審判的重點。

　　“由此可見，實踐中政府資訊公開現狀仍不容樂觀。政府機關給自己打高分、點讚，可能並不符合實際。”首都經貿大學法學院副教授趙鵬説。

　　他認為，多炫“成績”少談問題，説到底還是形式主義等作風之弊，從心理上沒有把自身位置擺正，沒有把公眾當裁判，而當成了自己的“粉絲”。

　　“對資訊公開的態度，反映政府對權力的態度。資訊披露的背後，實際上是對權力運作方式的披露。”全國政協委員蔣洪説，“資訊公開能不能到位，關鍵看政府是否真正願意將權力關到制度的籠子裏，接受公眾監督。”

　　受訪專家建議，下一步還應在加快立法、細化標準等方面多“給力”。沈福俊説，目前政府資訊公開的依據是國務院的行政法規，而保密的依據是法律，二者地位尚不相稱，建議加快關於政府資訊公開的立法工作。同時，應探索第三方評估，更客觀公正地評價政府資訊公開工作。

　　蔣洪表示，對於自我揭露的問題，也要看反省後的整改措施。比如資訊公佈太“粗”的問題，就應該制定規則，明確資訊公佈應該“細”到什麼程度，不能説過就忘。(記者王曉磊、黃安琪、彭卓、朱薇)