我國經濟已進入中高速增長階段，必須把注意力放在提高經濟發展品質和效益上，放在産業競爭力的提高和價值鏈的提升上。在這個轉型發展的關鍵時期，創新應該怎樣適應新的形勢，為不斷提高經濟發展品質和效率提供支撐？我認為，應當把握好以下幾點。

　　第一，要提高投入産出效率。目前，我國研發經費支出總量居世界第二，研發經費投入強度已達到2%。現在的問題是，如何提高研發經費的使用效率，讓這些投入充分發揮作用。日前，國務院發佈了《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，《方案》明確了改革的實施進度：到2017年，全面完成改革，按照優化整合後的五類科技計劃（專項、基金等）運作，並建成公開統一的國家科技管理平臺。要實現這個目標，需要我們很好地總結以前的經驗和教訓，制定詳細的實施細則。比如，政府不管理具體項目而由第三方管理，那麼就需要培養出一批像自然科學基金會一樣的第三方管理機構。這些管理機構要有長期穩定的隊伍，要有專業人員，還要建立相應的管理機制，而且不同性質的資金用途，有不同的管理模式。落實中央財政科技計劃管理改革重在先行試點，及時總結經驗，逐步推廣和深化。

　　在不同的技術發展階段，政府的作用是不一樣的。在跟蹤模倣階段，市場和技術都比較成熟，是可預見的，政府可以通過計劃、規劃去引導科研經費的投入方向，引進技術消化吸收。目前，我國從跟蹤模倣逐步成為並行者，部分領域進入世界技術前沿，此時，技術路線和市場的不確定性增強，政府不宜通過計劃、規劃確定未來的發展方向，而應重點對前期的研發進行支援，並做好後續的示範和推廣。

　　第二，要增強社會的創新動力。企業創新以市場為導向，利益驅動，政府如何利用市場機制去促進創新。從國際經驗看，一些市場經濟國家政府通過科學、合理的政策作用於市場機制，引導社會資源向創新集聚，取得了良好的效果。例如，美國定向放鬆價格管制和減免稅，推進了頁巖氣勘探開發技術發展。德國實施強制購電和遞減的固定電價政策，鼓勵發展太陽能光伏發電和促進光伏技術進步。歐盟定期調整排放標準，推動汽車節能減排技術進步。美國通過制定標準和技術升級時間表，促進數字電視技術推廣和産業發展。

　　這些案例對我們的啟示是，發揮市場機制配置創新資源的作用，政府不是不能作為，政府可以通過規制和政策調整利益機制，引導創新資源的配置。如，實施定向的普惠性政策，形成公平競爭的激勵機制；增強政策穩定性和透明度，形成可預期的投資回報機制；通過定期調整標準，促進産業技術進步；安全、環境、品質和網路接入等各類標準是推動技術進步的重要措施；重視培育市場，促進新技術推廣應用。

　　第三，要營造市場環境，促進要素流動。上世紀80年代，深圳是我國改革開放的前沿，一系列的改革措施激發了市場活力，吸引了大批的人才和資本向深圳聚集，並由此逐漸形成了一整套的管理體制和鼓勵創新創業、寬容失敗的文化氛圍。由此可見，制度環境對創新非常重要。一個良好的制度環境能吸引全球的創新要素向地區集中，也往往成為一些創新型企業選擇落腳地的決定性因素。