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北京通州將試點積分落戶 專家:不會解決城市中人口管理問題

  • 發佈時間:2015-02-06 14:49:00  來源:中國廣播網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  【導讀】北京通州等62個地方將試點積分落戶,穩定就業、長期租房等都可納入積分指標。經濟之聲評論:安居才能樂業,積分落戶將有效促進社會公平。

  央廣網財經北京2月6日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道, 今天上午,一則“北京將試行積分落戶”的消息引發公眾熱議。這條消息的具體內容是,國家發改委等部門下發通知,同意把江蘇、安徽、北京三省市的62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。這些地區將逐步推進積分落戶政策。其中,北京通州將作為首批試點地區,具有合法穩定就業,以及長期租房等都可納入積分指標。

  對於北京通州的試點做法,很多人紛紛點讚,認為這對外來人口在北京的工作戰鬥力是極大的鼓舞,並希望試點成功,但也有人表示擔憂,認為北京戶口不再遙不可及但也並非易事。的確,近年來,深圳、上海、天津等特大城市已經先後在不同程度上實施了積分落戶政策。而北京,卻是一直還沒有實行積分落戶政策的城市。

  據最新統計數據顯示,截至2013年底,北京市常住人口為2114.8萬人,其中常住外來人口為802.7萬人。和“北京戶口”捆綁的字眼,歷來是身份、福利,以至於幸福感、安全感。北京市政協做的一份民意抽樣調查顯示,一半以上的受訪者支援施行積分落戶政策,超過40%的受訪者認為實行積分落戶政策將增大城市吸引力競爭力,有效促進社會公平。

  積分落戶制度,被認為是破解特大城市落戶難題的務實之策。積分政策打開了戶籍藩籬的“一扇門”,讓進城務工人員和高端人才一樣有機會真正融入城市生活,實現城市發展的“公平優先,兼顧效率”。

  專家普遍認為,推行積分落戶制度是“最合時”的選擇,從目前來看,北上廣等超大城市的落戶限制將繼續存在,在這種情況下,通過積分制分配有限名額是最平等、綜合可預測性最強的方式,那麼未來積分落戶的推進將會如何?北京通州的試點是否能夠取得成效呢?中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉對此進行解讀。

  經濟之聲:近年來,深圳、上海、天津等特大城市已經先後在不同程度上實施了積分落戶政策。此次北京即將試行的落戶政策和其他城市會有什麼不同?

  張車偉:北京實行積分落戶政策是大家盼望已久的,從我們國家現在所謂的一線城市來看,就剩下北京還沒有實行積分落戶政策。積分落戶的政策是我們國家戶籍制度改革當中一個重要的中間步驟,是戶籍制度改革的過渡性重要體現。至於北京具體的積分落戶也是開始在通州試點,具體的政策到底是怎麼要求的,我很難給大家做一個預測,因為還要看政府部門出一個什麼樣的規定。我想有一點可以説,這種規定肯定是和當地,或者説跟這個城市本身發展的定位要求密切相關,也就是説這個城市需要吸引什麼樣的人來,需要什麼樣的人在這長久定居,是符合這個地方的定位和戰略發展的需要。所以無論是上海、廣州、深圳,無一例外都和地方發展一些特點,和它自己的要求密切相關。

  經濟之聲:北京試行積分落戶政策,儘管給很多“北漂”帶來了落戶希望,然而很多人仍舊覺得,儘管積分落戶政策看上去很美,實際操作仍舊是萬里長征,從目前上海廣州等地的情況來看,積分落戶對很多人來説門檻仍舊還是很高的,比如社保繳費年限,工作要求,以及住房等等各種條件,為什麼會出現這種情況?

  張車偉:大家對於積分落戶政策也有一個正確的理解,這樣一個政策並不是並不是戶籍制度改革當中最重要的。從這個政策本身來看,它的本質仍然是限制落戶政策。實際上什麼樣的人進來,設置的這個門檻對於大多數外來人口講,他不可能享受到這個具體的政策,僅僅可能也就是百分之幾這樣一部分人,能享受到這樣的政策。它不是一個普惠性的政策,這個大家要認識清楚。我們國家真正戶籍制度改革的另外一項政策,可能大家現在提的不多,但我覺得比它更重要一點,解決我們講的居住證制度。因為居住證制度對所有的城市都要求實行,尤其是在超大型城市,必須要實行居住證制度。所以居住證制度是基本上是所有常住外來人口都能享受到的一個制度,而且與居住證相關的也有配套公共服務,在沒有落戶之前,能享受到的基本公共服務也有八、九項。我想對於這個積分落戶這個政策,至少它是小眾的,它是有選擇性的,它不是最重要的。

  經濟之聲:對於北上廣等特大城市,人口管理實際上已經是迫在眉睫了。怎麼看待積分落戶制度?這對解決特大城市出現各種城市管理問題有怎樣的作用?

  張車偉:我覺得這樣一個制度不可能解決現在在城市當中人口管理問題。人口管理問題很複雜,到現在為止,中國在這方面的問題還是非常多,現在看到大城市病的出現,城鎮化中出現不和諧的地方,都和過去管理方面沒有特別完善有很大的關係。對城市來講,重要就是要實現人口和經濟發展的均衡和平和,進來的人既要有事可做,同時又要在這裡安居樂業,城市本身又要給他提供基本的公共服務和基本生活的需求,這樣一個城市才是一個好的城市。從這一點來審視,我們看到北京的問題還是很嚴重,住的人和工作的地方不一樣,造成嚴重的生活壓力。建了世界上大規模的居住小區,回龍觀、天宮院等,幾十萬人聚集在一起很難出行。我覺得在新興化城鎮化的建設當中,一定要克服過去在這個過程當中所積累的一些教訓,新型城鎮化的建設要著力實現城市功能和居住人口之間的和諧平衡。只有這樣一些探索,才能實現人口科學管理一個正確的途徑。否則僅僅通過限制人口進城,或者通過落後的政策選擇部分人口進城,這個都不能解決根本的問題。

  其他觀點:

  北京市人大代表、北京華夏國際人才研究院院長陶慶華表示,積分落戶制度可以借鑒國外移民落戶的做法,每個人可以根據自己的情況自我評估,如果過了一定門檻,就可以把申請交上去。他認為,年齡、學歷、工作經驗、從事的專業行業,與北京市經濟社會發展的關聯程度是否為必需、緊缺,這些都可以設計為積分指標。指標設計上,不能唯學歷,不搞一刀切。

  北京大學社會學系教授陸傑華認為,居住證管理辦法主要解決的是如何服務818.7萬常住外來人口的問題,積分落戶最重要的是給予818.7萬外來常住人口一個社會融入的機會、一個成為北京人的“出口”。

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