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　　全國第一産煤大縣、GDP破千億元、全縣醫療免費、15

　　年教育免費、千萬富翁扎堆、頂級轎車滿街跑……這是塞外名城神木昔日特有的標簽。不過，受中國經濟進入新常態、煤炭消費疲軟、民間借貸崩盤等不利因素影響，神木當地經濟正在經歷嚴重苦難，昔日土豪今朝返貧亦成普遍現象。

　　“煤炭黑金”由盛而衰

　　據中國企業家報道，正如全國各地諸多小煤窯一樣，神木城郊的圪針崖村村民靠煤吃煤。在上世紀90年代改革的大潮中，全村村民投身小煤窯，承包土地、集資建礦，迅速致富。祖祖輩輩的農民，變成了一個個煤老闆，成就了一個個神木傳奇。

　　10年前，神木全民採礦，到煤價最高的2008年，全民免費15年教育開始在神木推行。從2009年3月開始，神木縣財政每年補貼至少1.5億元的資金，在縣域內推行“全民免費醫療”制度，對象為戶口在神木的全縣幹部職工和城鄉居民(未參加城鄉居民合作醫療和職工基本醫療保險的人員除外)。

　　然而，隨著2014年成百上千的小額信貸擔保公司如多米諾骨牌般倒地，神木的小煤礦礦主們也由富貴變赤貧，從“天堂”回到了“人間”。三角債、股權矛盾、資金鏈斷裂等問題，讓原本祥和、富有的圪針崖村失去了往日的平靜，村民與村幹部之間、村民彼此之間的矛盾激化，三家煤企的不同命運牽動著市、縣、鄉鎮的各級領導，煤企的股東們在焦慮中等待著。

　　需要指出的是，神木縣神木鎮永興辦事處圪針崖村共有三家煤礦企業，分別是梅莊煤礦、圪針崖煤礦、店溝煤礦。三家煤礦企業都是從1994年通過承包土地，村民自願結合入股集資建立的，土地承包期均為20年，至2014年年底承包期滿。

　　2014年底，三家煤企20年租地合同到期，本該由村民委員會集體表決是否續租或收回，然而，三家煤企均私自續租了7年的合同，導致村民強烈不滿，矛盾由此激化。

　　神木縣的一位計程車司機坦言，“土豪”們還沒來得及過幾天好日子，錢卻沒了，沒有人再願意打工，更談不上種莊稼，那些按人頭分配給村民的小錢兒成了救命錢，村民們的眼睛都直勾勾地盯著。

　　實際上，從2011年至今，村裏的圪針崖煤礦、梅莊煤礦、兩個焦化廠(興楊一廠、二廠)給付村民的平車費、污染費、塌陷費等三年的費用均由村幹部收取，由於村務不公開，村民不知收了多少錢，也不知該款下落，村民至今未見分文。

　　有村民表示，2006年前，鄰村飛馬梁煤礦給圪針崖村的徵地補償款不知具體數目，且去向不明。未經村民集體表決同意，村幹部就將本村林地出租給他人使用。老墳沙灣的林地，出租給府谷縣田家寨鄉郭家焉村村民後，被該村民搭建房屋使用，租賃費不知去向。圪針崖煤礦在村岔口租地，村裏每年所得8000元租金，村民至今卻未見分文，該礦還在沙風溝打通風口時，付給村集體補償款，但具體數目不詳。

　　環境污染補償金、租地補償金以及各種補償款的受益者應該是每一位圪針崖村的村民，但由於店溝煤礦村民股東拒絕上繳1900萬元的合法股權轉讓收益，卻被永興辦事處和村幹部強制扣留所有的應得補償金，導致村民股東四處陳情，表達強烈不滿。

　　明星城市剝去光鮮外衣

　　不得不提及的是，村民們的憤怒與抱怨最終還是緣于神木當地經濟的疲軟。據法制週末報道，“神木這樣的明星城市，剝去光鮮的外衣，就會露出低端資源城市的本來面目。資金與人才的流失會使這些地方的發展舉步維艱。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛介紹道，“但這並不是壞事，經過經濟下行週期的刺激，資源型城市會逐漸認識到産業升級的重要。”

　　2014年5月26日，第十八屆西洽會暨絲博會期間，神木縣産業轉型升級座談會在西安召開。神木縣縣長張生平在會上表示，當前搶抓機遇，破難攻堅，加快發展，是神木面臨的首要任務，未來將進一步推動神木“二次創業、轉型發展”，矢志打造縣域經濟升級版。

　　與此同時，該縣縣委書記尉俊東提出，只有依靠優化産業結構、提高産品品質、提升生産效率、擴大市場佔有率，才能把神木的優勢發揮成強勢。“政府要積極作為，搞好頂層佈局，加強政策引導，強化跟蹤服務，推動科技創新和人才培養，持續改善投資環境。”

　　對此，倪鵬飛認為：“資源型城市的轉型雖然迫在眉睫，但不能不切實際地與資源一刀兩斷。”在他看來，最切合實際的做法便是做好資源延伸，即不斷拓展、延長産業鏈條，進行科技創新，開拓具有獨特競爭優勢的産業。依靠煤炭，但不依賴煤炭。

　　在鼓勵和引導煤炭企業走深加工道路的同時，神木縣也開始尋找和培育煤炭以外新的經濟增長點。

　　“通海羊絨製品有限公司彌補了神木縣‘一煤獨大’的缺陷，可以給當地農牧民帶來每年2000萬元的收入。”神木縣發展改革局副局長解釋道，一年多來，通海羊絨製品公司的産品不僅在國內一線大城市打開了市場，甚至遠銷義大利、英國，“如今，在神木，通過政府的鼓勵和支援，裝備製造業、光伏項目、旅遊服務業等越來越多的非煤産業都開始發展起來。僅去年一年，第二産業和第三産業中的非煤産業就實現産值180 億元，比去年同比增長24.7%。”

　　雖然依託煤炭資源進行經濟轉型的思路已經明確，神木轉型過程中遇到的困難也不可忽視。“我們因煤而興，也因煤而變。”高海雄敲敲桌面，有些遲疑地皺起眉頭，“不過，資金、資源、環境和技術的落後卻始終是我們轉型的瓶頸，會長期制約神木的發展。”

　　“無論是煤化油還是煤化電、煤化氣，都是動輒上百億元的改造項目，沒有國企或外資企業的資金、技術支撐，神木當地的民營企業很難把項目做起來。”這是在高海雄心底盤旋了幾年的難題。“銀行貸款門檻太高，民企很難拿到錢，這也是為什麼民間借貸會在神木火爆的原因。”

　　“轉型這條路，説起來容易，做起來難!這就是神木的現實。”説到這兒，高海雄嘆了口氣。他窗外的窟野河正緩慢流淌，河畔空曠的樓盤裏，幾盞零星的燈光明明滅滅，枯守淺灘之上。

　　煤炭産量14年來首次減産

　　“成也煤炭。敗也煤炭。”14年了，一路走高的煤炭産量曲線終於在2014年畫上了休止符。日前，中國煤炭工業協會在通報2014年煤炭行業發展情況時透露，預計全國煤炭全年産量同比下降2.5%左右。這次産量下降，是2000年以來的頭一回。

　　與此同時，我國煤炭産能的供給存在明顯的超前和過剩。中煤協副秘書長兼政策研究部主任張宏表示，我國現有煤礦的實際産能在40億噸左右，在建産能10億噸以上，煤炭産能過剩十分突出。

　　此外，大量進口煤的引入，也在一定程度上擠佔了國産煤的生存空間。“我國跟世界上主要産煤國家相比，煤炭資源的條件算是中等偏差，開採成本較高，價格也相對較高。”張宏説。2011年以來，我國煤炭凈進口量已連續4年超過2億噸。2014年，全國進口煤炭29122萬噸，雖比2013年下降了10.9%，但仍佔到國內煤炭消費的8%。在全球煤炭市場産能過剩的全局下，今後的煤炭進口仍將保持較大規模。

　　“對煤炭行業來説，依靠數量、速度的粗放發展方式已經結束了，上項目、鋪攤子、擴規模的模式已經不可持續了，靠産量增加、價格上漲來提升效益的階段也已經過去了。”張宏分析道。

　　進入2015年，煤炭行業走進了更嚴苛的生存環境：1月14日，國家發改委等部門印發了《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，提出到2017年，京津冀魯4省市累計煤炭消費量減少8300萬噸；1月20日，産煤大省山西決定，2020年前原則上不再新配置煤炭資源，除關小上大、減量置換外，不再審批建設新的煤礦項目，嚴格控制煤炭産能。

　　對於2015年的煤炭市場，中煤協的判斷是：供大於求態勢難以根本改變，企業經營壓力仍然較大，行業運作形勢依然嚴峻。

　　面對困難，煤炭是不是沒有機會了呢?答案或許是否定的。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，煤炭在中國能源中的長期地位是不容撼動的，控制煤炭消費不是一朝一夕就能實現的。

　　煤炭的環境成本必須承認

　　另外，中國要實現煤炭的清潔利用有三個關鍵性問題：第一，必須承認煤炭的環境成本；第二，要有嚴格標準把控，提高排放等標準，環境問題自然可以得到解決；第三，有了標準就有了市場，市場就會推動技術發展、拉動創新。因此，解決煤炭污染要做到提高認識、加強標準，並讓市場來選擇技術。

　　李俊峰強調，中國目前有些事情和世界常規是不一樣的。首先，在世界煤炭消費減少時中國增加煤炭的進口，自2009年開始中國已成為世界最大的煤炭進口國。其次，中國已成為尿素、鋼鐵這樣的高耗能産品的最大出口國之一。這些都是靠煤炭消費而來的，中國煤炭比較便宜，而貿易轉移也帶來污染轉移。目前的能源政策導致鋼鐵、化肥等生産相對便宜，增加煤炭消費帶來的外部成本並沒有算入其中。

　　但是，煤炭一直在強調自身必須有多少産量，一個行業不需要依靠完全産能發揮才能盈利，通過控制産量，使産能發揮在一個較好的工業規模條件下就足夠了，但要讓煤炭這個行業有一定的盈利水準，因為它是中國能源的基石。我們必須要保持健康發展的環境，煤炭也是一種商品，需要回歸到市場，要市場承認其商品地位和環境成本，生産者是無法左右市場的。

　　中國煤炭工業協會副秘書長、政策研究部主任張宏也表示，在未來較長時間內，煤炭仍將扮演中國主要能源的角色。煤炭是廉價能源，是支援經濟發展過程中代價最低的能源。對於煤炭自身，經過十幾年技術的快速發展，是能夠清潔利用的。近兩年，有的電廠通過超低排放技術的改造後，二氧化硫、氮氧化物及煙塵等的排放標準甚至低於天然氣電廠的排放標準，使得煤炭的清潔和高效利用得以實現。

　　從能源結構調整來看，目前國內的水電、核電、風電、太陽能等非化石能源比重發展較快。因此，在今後一段時期，煤炭的消費總量還會有所增加，但煤炭消費的增速會大幅下降。