黨的十八大作出了建設生態文明的戰略部署，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體佈局，要求把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展。黨的十八屆三中全會提出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。這些重大決策的本質，就是要改變長期以來粗放的經濟增長方式，解決發展過程中的資源約束和環境污染問題，提高經濟發展品質，增強可持續發展能力，實現綠色轉型。

　　近年來，黨中央、國務院把發展迴圈經濟作為一項重大戰略。國家採取一系列強有力的政策措施，比如，出臺了《可再生能源中長期規劃》、《迴圈經濟發展戰略及近期行動計劃》等，鼓勵發展可再生能源、低碳經濟、迴圈經濟，推動迴圈經濟從理念變為行動，得到迅速發展，不僅為經濟綠色轉型探索出了有效模式和實現路徑，也培育了新的産業。據不完全統計，我國資源迴圈利用産業年産值超過1萬億元，就業人數超過2000萬人，已成為新的經濟增長點。

　　當然，也需要看到的是，目前，迴圈經濟理念尚未在全社會得以普及，技術創新能力不足，統計、服務等基礎能力薄弱。迴圈經濟規模有待擴大、水準有待提高。在這一過程中，發展迴圈經濟，科技創新是支撐，連結技術是關鍵。因此，我國亟須積極探索新技術，大力發展風電、水電、核電等清潔能源，提高能源利用效率，切實促進低碳經濟、迴圈經濟的發展。

　　一是以科技為支撐，積極調整能源結構。積極發揮能源科技的功能，針對風能、潮汐能、太陽能等可再生能源，加強技術創新與研究，吸收發達國家成熟的能源開發技術和經驗，大力開拓可再生能源市場，促進清潔能源的産業化發展，降低可再生能源開採和轉化的生産成本，提高可再生能源的綜合發展效益，優化能源生産和能源消費組合，為能源、經濟與環境協調發展創造活力。比如，積極引進和推廣國內外先進的清潔能源技術；積極發展趨於成熟的生物能源技術，可考慮通過公共財政等予以扶持，加強企業對能源技術的創新性研究，提高自主創新能力，解決能源技術發展的瓶頸問題，縮短與國際能源技術的差距，實現能源技術高效快速發展。此外，還要積極關注尚未開發的新能源技術，並及時地將其科研成果進行轉化。

　　二是調整和優化産業結構，促進低能耗産業的發展。經濟發展方式從粗放型向集約型轉變是調整和優化産業結構的重要途徑。積極推動低耗能産業的發展，減少或限制高耗能産業的發展，提高能源的利用效率，是降低碳排放的關鍵所在。要加大低碳能源産業的投資，注重煤層氣、頁巖氣等非常規油氣的發展，積極發展高新技術産業、能源效率高的産業，提倡使用低碳能源，大力發展非常規油氣，減少煤炭石油的使用，實現落後産能穩步退出能源市場；同時有效監管高新技術、低耗能企業，在監督中促進能源産業的健康發展。其一，政府要不斷地調整和優化經濟結構，以切實提高企業技術能力為目標，積極發展裝備技術製造業和高新技術産業，推動高耗能行業的兼併重組，促進以節能技術研發、節能産品生産、節能諮詢服務為一體的産業集群，延長産業鏈，促進經濟、社會與環境的良性發展。其二，對於從事節能研發和設備製造的企業，可考慮適當簡化其審批程式、開闢綠色通道，降低企業的審批成本，提高其節能研發和製造的積極性。其三，加強對高新技術、低耗能企業的資金投入，健全投融資服務體系，適當降低節能研發和節能製造企業貸款資金利率。

　　三是發展迴圈經濟，轉變經濟發展方式。在我國當前能源消費的現狀下，要加強資源節約和環境保護，依靠科技進步，發展迴圈經濟，將能源生産和能源消費有機地結合起來，克服環境資源約束，減輕因經濟發展對能源與環境所産生的壓力，促進經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，有利於實現能源、經濟與環境的協調發展。迴圈經濟以減量化、再利用、資源化為原則，低投入、低排放、高效益為特徵，注重資源的高效和迴圈利用，有利於建設資源節約型、環境友好型社會，有利於實現經濟的可持續發展。進一步看，積極發展迴圈經濟，注重環境保護，降低污染排放量，將資源節約、清潔生産等與可持續發展結合起來，不斷延長能源産業鏈，推動節能産業等相關産業的發展，這不僅有利於增加就業機會，提高就業量，也有利於社會的良性運作和協調發展。

　　四是加快發展服務業和戰略性新興産業。把發展服務業和戰略性新興産業作為産業結構優化升級的重點，促進新興科技與新興産業深度融合，改善經濟增長的品質和效率，優化能源、經濟、環境系統。加快技術研發，重點突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和迴圈利用、智慧電網等關鍵技術和裝備，以推廣節能環保産品拉動消費需求，以優化政策和市場環境釋放內需潛力，實施節能減排重點工程，推廣第三方污染治理等市場化新機制，將節能環保産業培育成生機勃勃的朝陽産業。

　　總之，能源消耗不僅是經濟增長的主要動力，同時也是二氧化碳排放的主要來源，為促進經濟社會可持續發展，我們應當探索出一條低碳經濟的健康發展之路，強化技術創新理念，通過開發推廣新能源，推廣清潔生産機制，大力發展迴圈經濟，調整産業結構，改變能源利用方式；豐富完善環境標準立法，實施階段性、漸進式的節能減排目標，緩解環境壓力，最終實現經濟健康發展。

　　（執筆：萬永坤 韓雪梅）