本報記者呂兵兵于洪光通訊員邢仔文張慶龍

　　山東省臨沂市莒南縣陵泉鎮後左山村農民徐淑德，農閒都會到臨沂市裏打零工，今年也不例外，而且迎接他的是一個驚喜：“以前來找活兒，都是自個兒租房；現在好了，住進這‘一塊錢公寓’，又趕上前三個月免費，真好！”

　　徐淑德住進的，是臨沂市羅莊區進城務工人員綜合服務中心，又稱零工市場，農民工在這裡住宿一天只收一塊錢，被大夥兒稱為“一塊錢公寓”。

　　深入採訪了解到，農民工不僅在這裡吃住方便，還可以辦理就失業登記，參加技能培訓，進行健康檢查，申請勞動保障維權，子女入學和落戶等。支撐這裡運轉的，是臨沂近年來著力構建的進城農民工服務體系。

　　市委書記張少軍介紹：臨沂帶著感情和責任抓民生，以“一塊錢公寓”為切入點，推進進城農民工“融城”工作，著力構建進城農民工服務體系，為進城農民工提供“全方位服務”。

　　三處零工市場2600多張床位，進城農民工有了家

　　在位於蘭山區的臨沂市進城務工人員綜合服務中心暨零工市場，來自沂南縣青駝鎮的陳立華已是第三次住到這裡了。“2011年剛建成的時候，俺就進來住了，住一天一塊錢，吃一天10塊錢，還能洗澡，很方便。”陳立華説。

　　據介紹，該零工市場啟用3年來，已累計週轉農民工88萬人次，實現短期靈活就業71萬人次。市政府對零工市場每年150萬元的運作費用，全額納入財政預算，由財政予以兜底；為農民工投保了一次50萬元、年500萬元最高保額的公眾責任險，並附加30萬元食品責任險。

　　談到建設零工市場的初衷，市人社局局長邢軍坦言：“農民工，是近年來提升城鎮建設水準，推動城鄉經濟發展的重要力量。臨沂是人口大市，也是人力資源大市，進城農民工數量很大，常年約有245萬人進城打工，高峰時每天多達6000人，一度形成了‘馬路市場’。對此，2011年，市區兩級政府投資2100萬元，建設了臨沂市進城務工人員綜合服務中心暨零工市場，成為全國首家政府投資運營的農民工公益性綜合服務中心，讓進城農民工有了家。”

　　這兩年，隨著臨沂城區的不斷擴大，從事短期、靈活就業的進城務工人員不斷增多，一處零工市場已經難以滿足需要。2013年，臨沂在調研和總結原零工市場兩年多管理運營經驗的基礎上，在羅莊、河東規劃新建了兩處功能更為完善的零工市場。

　　目前，臨沂建有3處綜合服務中心暨零工市場，總投資5500多萬元，設有床位2600多張。

　　四部門聯動，搭建農民工綜合服務平臺

　　來自莒南縣的孫華告訴記者，在零工市場住這幾年，市場的服務項目越來越多，功能越來越完善。“你看，這裡辦理就失業資訊和維權資訊登記，那邊申請子女上學，今年還能申請公租房和落戶。”在零工市場的綜合服務大廳，孫華介紹説。

　　市人社局副局長王君川介紹：“建設零工市場，不僅是要為進城農民工解決吃住等基本生活需求，還要針對農民工的特點和多元化需求，按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則，為他們提供求職招聘、技能培訓、權益維護、子女教育、住房保障、醫療衛生等服務。”

　　採訪發現，臨沂由人社部門牽頭，公安、教育和住建等部門參與，依託零工市場的綜合服務大廳，為進城農民工提供了多樣化、綜合性服務。

　　全力促進農民工就業。臨沂依託零工市場，定期開展“春風行動”、“就業創業政策宣傳”、“農民工懇談日”、專場技能培訓等活動，2014年一年就舉辦求職招聘會、培訓會等107場次，幫助農民工就業18.6萬人次。同時，臨沂在此對農民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等情況，進行執法檢查，農民工也可以申請維權。

　　公安局也在零工市場設立了窗口，符合條件的進城農民工可以在此申請落戶。據介紹，臨沂已放開闔法固定住所落戶政策，放寬企業集體戶立戶條件，取消子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻相互投靠的戶口遷移限制等措施，推動農民工市民化。

　　申請子女上學很方便。在教育局設立的窗口，工作人員介紹，為保障農民工子女平等接受義務教育，臨沂實施了“同城待遇、同班學習、同步發展”的“三同教育”，確保他們“進得來，留得住，學得好”。截至目前，臨沂義務教育階段進城務工人員隨遷子女共有93815人，在主城區就讀81748人。

　　在住建局的窗口，農民工可以在此申請保障性住房或者公共租賃房。

　　強化政策支撐，健全就業、培訓和保障體系

　　“零工市場，是臨沂為進城農民工提供全方位服務的平臺，其背後是臨沂不斷健全完善的進城農民工服務體系。”邢軍説，“臨沂已初步實現了從基本公共就業服務向現代多元化公共服務的轉變，保障了農民工群體的基本權益。”

　　據介紹，近年來，臨沂針對農民工就業指導、創業服務、技能培訓、權益保障等，先後出臺了《關於進一步做好新形勢下農民工工作的意見》、《農民工職業技能提升3年行動計劃實施方案》、《城市公共租賃住房管理辦法》、《關於做好進城務工人員隨遷子女基礎教育工作的實施意見》等政策措施，健全了進城農民工就業服務、技能培訓和社會保障“三大體系”。

　　統籌城鄉就業服務體系初步形成。記者在臨沂各縣區看到，每處人力資源市場都設立了農民工綜合服務窗口，按照“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位要求，為農民工免費提供資訊發佈、職業介紹、職業指導、創業服務、職業培訓、就業失業管理等業務，打造了“半小時就業服務圈”。

　　覆蓋城鄉的職業技能培訓體系逐步健全。王君川介紹，臨沂有兩大特點：整合各類職業培訓資源，推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府埋單”的培訓模式，以擴大職業技能培訓規模和品質；以實用農村技術和服務産業升級為主線，以技師學院為龍頭、高級技校為骨幹、普通技工學校和民辦職業培訓機構為基礎，構建覆蓋城鄉的教育培訓網路。

　　城鄉社會保障體系不斷完善。臨沂農民工除了可以申請子女就近入學，申請保障性住房和公租房，申請落戶外，他們的養老保險、醫療保險和低保標準也逐年提高。2011年，臨沂就實現了城鄉居民養老保險全覆蓋；基本藥物制度目前也實現了全覆蓋，新農合參合率保持在99.9%以上，臨沂還在推動城鄉醫保整合工作；城鄉低保實現了動態管理下的“應保盡保”，保障範圍和保障標準不斷提高。