1月29日至30日，江蘇省審計廳在南通召開全省自然資源資産離任審計工作交流會，南通審計部門牽頭組織、率先實施的地方黨政主要領導幹部資源環境責任審計受到關注。“南通實踐”成為全省自然資源資産離任審計工作中的一抹亮色。

　　提前準備，設置23個評價指標

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，要對領導幹部實行自然資源資産離任審計。相關成果表明，開展資源環境責任審計，對加強生態文明建設，落實節約資源和保護環境的基本國策，促進領導幹部樹立科學的發展觀和正確的政績觀具有重要意義。去年8月，南通市委、市政府印發《關於開展地方黨政主要領導幹部資源環境責任審計工作的實施意見（試行）》，在全省率先明確將地方黨政主要領導幹部任期內資源管理與環境保護責任進行審計，並納入2014年市政府重點工作任務。

　　作為開展資源環境責任審計的主要部門，南通市審計局成立了以局長為組長的資源環境責任審計課題小組，對審計對象、重點內容、組織方式、評價指標展開了廣泛深入的調研活動，深入發改、經信、國土、環保、建設、農林、水利、海洋、統計等部門，與相關領導和專業人員座談，對審計評價指標逐一完善。課題組還充分徵求了國家環保部、省審計廳、南京大學有關專家教授和所轄縣（市）區政府的意見，聽取合理建議。

　　根據《實施意見》，緊扣南通實際，資源環境審計圍繞“兩水兩氣”，突出資源（資金）、政策、管理、項目四大要素，從資源保有和消耗、資源環境損害及治理、生態恢復和效益、經濟結構調整、基礎設施建設、環保能力保障六個方面設置了23個評價指標。

　　選好樣本，10家部門聯合審計

　　去年，省委組織部委託、省審計廳授權對海安縣黨政主要領導幹部實施經濟責任審計。海安縣地處蘇中平原，地跨長江、淮河兩大水系，地形平坦，河道稠密，是南通地區典型的農業大縣。該縣資源管理和環境保護工作相對較好，開展試點審計具備一定的基礎，審計部門決定對該縣黨政主要領導幹部的資源環境責任審計與經濟責任審計同步進行。

　　考慮到資源管理和環境保護工作專業性和政策性強、涉及面寬，根據《實施意見》，南通審計局牽頭，將發改委、國土資源局、環保局等10部門納入經濟責任審計聯席會議成員單位組成聯合審計組，並分為綜合、資源、環保3個小組，審計業務骨幹擔任主審，聯席會議相關成員單位選派政治素質高、工作能力強的業務骨幹參與審計。綜合組由市發改委、經信委、統計局的人員參加，主要對海安縣新增項目、淘汰落後産能、經濟發展能耗等情況進行審計；資源組由市國土、水利、海洋等部門的人員參加，主要對土地資源管理、水資源利用、海洋資源開發等情況進行審計；環保組由市環保、建設、農林等部門的人員參加，主要對環境保護、污水處理廠建設、農業面源污染防治等情況進行審計。審計局的審計骨幹分別編入3個小組，做好協調與溝通，對資源環境相關專項資金進行審計，對業務數據利用電腦篩選分析，參與各職能部門審計，查資料、看現場、抽樣取證、編制底稿。

　　“這是一項需要多部門配合的工作，我們首先是主動到府與各成員單位、分管領導和承辦處室人員溝通，提高認識；其次是組織集中學習審計的相關知識，提高部門的參審能力，我們的審計人員還要學習審計中可能涉及到的法律法規。”南通市審計局副局長張亞萍説。

　　歷時3個月，審計達到預期效果

　　本次審計自9月1日開始，相關審計事項涉及到縣環保、住建等10個部門及開發區、高新區等10個園區和鄉鎮，同時延伸至71家企業，涉及化工、電鍍、熱電、污水處理等行業，並現場察看畜禽養殖場、糞便處理中心等農業面源污染企業。

　　現場審計過程中，審計人員做到“三個結合”，即查閱臺賬與現場察看相結合，分析歷史數據與現場取樣抽測相結合，審計分析與專家評判相結合，重點關注海安縣委、縣政府在政策執行、項目實施等方面取得的成效和存在的問題。審計組還召集縣相關職能部門負責人召開座談會，並約請縣政府分管領導，向其了解海安縣資源管理和環境保護的有關情況。對於審計發現的問題，審計組集中討論，從主觀與客觀、歷史與現實、機制與體制等角度，深入分析原因，提出意見和建議。

　　審計結果表明，2011年至2013年，海安縣以構建“大美海安”為主題，圍繞縣生態文明建設總體目標，推進經濟發展方式轉變，削減主要污染物排放總量，大力實施城鄉環境整治，推動城鄉環境基礎設施建設，改善了環境品質，節約了資源消耗。2011年以來，海安縣先後獲得國家生態縣、全國綠化模範縣、全省土地執法模範縣創建工作先進單位、省國土資源節約集約達標縣、全省首批水資源管理現代化試點縣等榮譽稱號。

　　“通過審計也發現，海安縣在資源管理與環境保護上還存在著一些不容忽視的問題。”張亞萍説，審計報告將結合相關領導的職責與分工，將發現的有關問題納入對其經濟責任審計報告，並上報市委、市政府，作為考核領導幹部的參考依據。 何家玉 沈 繼