位於湘江邊上的湖南湘潭竹埠港，曾是聞名中外的“世界電錳之都”，過去多年的粗放式生産使其淪為污染的“活字典”，更是威脅湘江和洞庭湖的“生態炸彈”。

　　近年來，湖南省市區三級政府在這一區域強力推進“退二進三”，先後將28家化工企業全部關停。竹埠港整體“退二進三”攻下關鍵一城，意味著湘江流域重金屬污染治理取得重要突破。但是，這一區域的後續治理開發仍面臨著控污減害、後續融資兩大考驗。

　　“生態炸彈”威脅長沙數百萬人飲水安全

　　竹埠港是湖南省湘潭市岳塘區境內、湘江之濱一塊面積約1.74平方公里的狹長地帶。國家長株潭資源節約、環境友好兩型社會試驗區工委相關資料顯示，上世紀60年代初至本世紀初，按照濱水而建就近解決生産用水、原料輸入和産品運出的舊“工業思維”，竹埠港被佈局為“精細化工基地”和“新材料成果轉化及産業化基地”。

　　鼎盛時期，竹埠港電解二氧化錳産量居世界第一，每年出口量佔全球總産量的15%，是湖南工業的一個“增長點”，湘潭經濟的一根“頂梁柱”。但竹埠港“化工史”留存至今的“三廢”特別是鎘、錳、銅、鉛等重金屬殘留，被清華大學有關專家形容為“污染活字典”，成為高懸在湘江下游、洞庭湖區頭頂的一顆“生態炸彈”。

　　對於竹埠港鼎盛時期的污染狀況，活躍于微網志等社交媒體上的環保志願者“湘潭環保迪迪”印象深刻。他告訴記者，竹埠港最大的排污口曾經臭氣熏天，五顏六色的污水直排湘江，白色的泡沫帶觸目驚心。在竹埠港一帶行走，刺鼻的氣味讓人呼吸都覺得困難。工業“三廢”給當地群眾生産生活造成了極大的負面影響。

　　岳塘區副區長黃建平告訴記者，竹埠港化工業每年排出廢水約264萬噸、二氧化硫約2000噸、各種工業廢渣約3萬噸，“三廢”所含鎘、錳、銅、鉛等重金屬對土壤和地下水都構成嚴重威脅。半個多世紀以來堆積的化工廢渣山，東西長約600米，南北寬約150米，佔地面積近10萬平方米，其中包含大量含毒固體廢棄物。

　　“竹埠港離湘江下游長沙水域不過10多公里，隨著湘江長沙航電樞紐關閘蓄水，湘江長株潭段的水流速度放緩，江水的自凈能力將在一定程度上減弱。如果竹埠港不‘退二進三’，一旦發生危化品洩露事件，長沙數百萬市民的飲水安全將受到嚴重威脅。”湖南人大環資委環境監督處處長劉帥表示。

　　省市區三級忍痛“關停並轉”污染企業

　　隨著長株潭城市群獲批為國家“兩型社會試驗區”，湘江重金屬污染治理被提上議事日程。根據2011年3月國務院批復的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，竹埠港被明確列為湘江流域重金屬污染治理7大重點區域之一。2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了竹埠港化工企業整體關停責任狀。

　　截至2013年，竹埠港工業區GDP達47億元，佔岳塘區總量的1/4強；工業區産生的利稅，則接近岳塘區可用財力的兩成。區內28家化工企業，從業人員眾多，資本構成複雜。説關就關，談何容易。

　　這一進程的很多親歷者説，在這場“兩型社會”建設“攻堅戰”中，湖南省市區三級政府都表現出了為環保忍痛“割肉”甚至“斷腕”的犧牲精神。眼下，竹埠港28家化工企業于2014年10月實現了全部關停。記者近日在竹埠港看到，曾經鱗次櫛比的廠房，如今有的人去樓空，有的已被夷為平地，工業區空氣重歸清新。

　　岳塘區環保局局長方煉勇説，竹埠港化工企業整體退出，拆除了湘江、洞庭湖區一顆“巨型環境炸彈”：可減少用電量約9600萬度，減少用煤量約14.5萬噸，減少廢水排放約260萬噸，減少廢氣排放約20億立方，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸，重金屬鎘減排約81公斤、鉛減排約17公斤、鉻減排約58公斤。

　　“竹埠港的28家化工企業都是合法生産，它們為了支援湘江重金屬污染治理，作出了很大的犧牲，我們想了很多辦法對它們進行補償。”黃建平告訴記者，岳塘區籌集了5000萬獎勵基金，對關停退出的企業進行一定額度的補償，對有外遷意向的企業，湘潭市區兩級政府也積極排憂解難。在28家關停企業中，目前已有19家企業在湖南望城、湘陰、洪江，以及江西新餘等地找到了新址。

　　岳塘區區長王永紅介紹説，目前關停徵收竹埠港企業的資金主要來自四個渠道：一是竹埠港所在的岳塘經開區的土地出讓金和財稅收入，以及上級政府在重金屬污染治理、節能減排和老工業基地改造等方面的政策性資金；二是通過市級融資平臺發行的18億元湘江流域重金屬污染專項債券（一期）資金，其中用於竹埠港地區的共8億元，另外還有兩個區級融資平臺爭取到的重金屬污染治理資金1.6億元；三是銀行融資，其中從浦發銀行獲得3億元債券配套融資，另外還從華融湘江銀行融資3億元；四是社會資本，上市公司湖南永清環保集團公司與岳塘區級融資平臺公司合資組建了“湘潭竹埠港生態治理投資有限公司”，首期註冊資本金1億元，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項目的投資和實施平臺。

　　此外，竹埠港地區化工企業整體關停後涉及企業失業人員6500余名，其中“40”“50人員”近2000人，涉及失地農民6000余人。為了妥善安置他們，岳塘區要求企業對職工進行合理補償，並將這一條作為驗收關停企業的標準之一。根據岳塘區人社局最新統計數字，竹埠港失業人員中已有62%實現了再就業。

　　後續治理開發控污減害

　　仍危險重重

　　對於竹埠港來説，要徹底“退二進三”，實現脫胎換骨的轉變，污染企業整體關停退出最多算開了個好頭，接下來還要走好徵收、治理、開發“三步棋”。多數受訪者認為，竹埠港要脫胎換骨，還需面對控污減害、後續融資兩大考驗。

　　“根據測算，完成徵收就要30多億元，完成徵收、治理、開發則至少要94億元，目前我們想方設法也就融了10多億元的資金。”岳塘經開區管委會主任吳順立告訴記者，竹埠港約1.74平方公里，整個岳塘經開區可供開發土地資源也不過8平方公里，對竹埠港治理開發所需鉅額資金來説，岳塘經開區的土地出讓金和財稅收入無益於杯水車薪。另外，銀根吃緊、國家對地方債“踩剎車”也對竹埠港後續治理開發的融資影響不小。

　　湘潭市區兩級決策者希望，一方面積極申請發行第二期20個億規模的湘江重金屬污染治理專項債券。根據設想，如果發債獲批，這筆錢將全部用於竹埠港治理開發。另一方面，按照“公私合營”的原則，吸引更多優質的社會資本參與竹埠港的治理開發。

　　由於長達半個世紀的化工生産，竹埠港地區的存量污染規模龐大。岳塘區環保局局長方煉勇告訴記者，在竹埠港地區，光堆放的含重金屬的工業廢渣就超過260萬噸，污染物涵蓋鎘、錳、鉻等各個門類。相對廢渣來説，土壤和地下水的治理難度更大，當地環保部門曾委託永清環保在竹埠港地區打了1000多眼0.8米到1.5米的探測孔，結果發現均存在重金屬污染。

　　方煉勇表示，“毒地”治理尚未開始，對企業廠房、設備的關停驗收就已危險重重，稍有不慎就可能造成環境安全事故。在關停驗收過程中，工作人員就先後發現了砒霜、硫酸二甲脂等劇毒物質，這些物質如果處理不當，極可能造成災難性後果。

　　“目前重金屬污染土壤修復技術還處在試驗階段，迄今為止國內並未聽説有非常成功的‘毒地’修復案例。”永清環保的環境修復專家易新建表示，儘管各方的期待很高，但“毒地”治理要走的路會很長。