專欄

　　GDP可以量化，改革的進程難以量化。遇到改革難點能否突破，利益格局能否撼動，將決定著能否找到新引擎的概率。因此，還有必要為深化改革進程設置新的考核目標。

　　全國省級地方兩會接近尾聲。據報道，截至1月28日，已有28個省份在地方兩會公佈了今年經濟增長預期目標，除西藏保持12%的GDP增長目標不變、上海取消具體目標外，其餘26個省份均有所下調，超過半數的省份經濟增長目標略低於去年，最大下調幅度達到了3%。

　　多省份下調經濟增長目標，是否預示了經濟增長後繼乏力？答案不那麼簡單。

　　下調GDP增長目標，是在淡化GDP情結

　　下調經濟增長目標，首先是淡化GDP情結的政治要求使然。最近兩年之所以強調淡化GDP情結，是因為事實已經反覆證明，單純追求GDP增速，既不能保證經濟的真實增長，也無助於為調整經濟結構、推進重點領域改革騰出時間和空間。最近一輪從2009年至2013年的高速增長，儘管有出於對衝金融危機的考量，但代價巨大。各地推動經濟增長之舉，演變成了GDP增速競賽、項目引進競賽，其結果是加劇了經濟結構的失衡程度，加大了資金的錯配程度，全行業普遍庫存嚴重。PPI連續34個月下跌，就從一個局部反映出了反週期調控的後遺症。顯然，繼續依賴傳統模式，就可能出現舊疾難去、新病又生的“並發癥”，造成新的“兩難”。因此，主動下調經濟增長目標，有糾偏含義。

　　下調經濟增長目標，還在於從全局來看具備允許經濟適度放緩的“抗打擊能力”。經濟增長的核心訴求就是保證就業率和民生。目前，全國已有19個省份經濟總量超過1萬億元，廣東、江蘇突破了6萬億元。基數變大，意味著即使經濟增速放緩，對就業崗位的貢獻率也不會小于高速增長時期。而建立在GDP增長的基礎上，財政收入也在大幅增長，而且增幅通常超過GDP增幅，其基數也在變大。由此，公共財政的調控能力也得到了空前強化。近年來，公共財政投入民生的比例已達到了70%，這就進一步保證了經濟放緩不會造成大的社會衝擊。

　　尋找新的增長引擎，設置新的考核目標

　　不過也要看到，儘管下調經濟增長目標有積極的一面，其負面影響也仍然可控，但這不是多數省份下調GDP的全部因素。下調GDP增速還有一個重要原因，是各地已經開始真切感受到了經濟下行的壓力。從30個省份已經公佈的2014年GDP數據看，除西藏外，其他省份均未達到預期目標，這在過去極為罕見。這表明，經濟運作的深度調整，不是局部現象，而正在普遍發生。就此而言，經濟從高速增長進入中高速增長的新常態不是預言，而已經成為現實。各地區經濟增長確實面臨後繼乏力的挑戰。

　　應對這種挑戰，通常的做法是加大投資力度。今年，已經加大了中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區和城鄉危房改造等領域的投資，這既是補齊公共産品和公共服務短板的需要，又能拉動相關産業保持增長，可謂一舉兩得。但是由於投資的邊際效應遞減，單靠這一條腿顯然不足以保持經濟的續航力。有研究機構測算，要以投資為主要引擎拉動GDP今年全年增長7%，即使投資項目全部開工，仍存在4萬億－5萬億缺口。因此，尋找新的增長引擎已經迫在眉睫。

　　什麼是新引擎，其實答案很清楚。在消費內需不可能驟然提高，出口市場受到外部環境制約的情況下，新“三駕馬車”是適度規模的公共産品投資、深化改革和激勵社會創新。這三者都旨在不以貨幣強刺激為前提，形成內生型經濟增長環境。

　　公共産品投資，是已經熟悉的經濟拉動手段。而深化改革、激勵創新則要陌生得多。儘管各省份在今年政府工作報告中，都把經濟重心更多放在了調結構和促改革上，國企改革、財稅金融體制改革、農村改革、資源價格改革成為高頻詞，但投資能夠量化，深化改革的進度、社會創新的激發程度難以量化。

　　沒有對深化改革和社會創新的考核，新“三駕馬車”的運作就仍可能是失衡的。因此，在下調GDP增長目標的同時，有必要為深化改革的進度、為社會創新設置新的考核目標。有了這樣的置換目標，建立內生型經濟結構的努力才不會失去方向，改革才不會失速，而經濟增長因為能夠獲得改革紅利，同樣也不會失速。

　　□徐立凡（學者）