作為新能源的“寵兒”之一，光伏進入快速發展階段。國家能源局近日下發2015年度全國光伏年度計劃新增並網規模表（徵求意見稿），今年光伏發電計劃新增規模為15兆瓦（GW），高於上年的14GW，同比增約7.14%。

　　賽迪智庫電子資訊産業研究所研究員江華建議，在進一步推進地面光伏電站和分佈式電站建設的同時，擴大光伏應用的深度和廣度，在全國範圍內推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統，在發展新能源的同時解決民生問題。

　　南方日報記者 龍金光 實習生 劉晏如

　　2015年光伏發電投資約1080億元

　　2015年大型地面光伏電站計劃新增規模為8GW，去年為6GW，表明2015年地面電站仍是主流；而分佈式計劃新增7GW，意味著分佈式光伏將逐漸走向成熟。

　　上述數據在水電水利規劃設計總院副院長易躍春看來，2015年，國內光伏市場總體發展形勢是確保光伏電站穩步發展，同時大力推進分佈式光伏，加強分佈式光伏發電應用示範區的建設，做好光伏扶貧工作。預計到2015年年底，全國光伏發電項目累計建成並網約3800萬千瓦，圓滿完成“十二五”3500萬千瓦規劃目標；上網電量約500億千瓦時，佔屆時全社會用電量約0.62%；2015年光伏發電投資約1080億元。

　　值得一提的是，2014年是我國光伏産業否極泰來的一年，行業在經歷前幾年的持續低迷後，終於在2014年迎來逆襲，主要光伏企業實現扭虧，經營狀況得到了較大改善。2014年年底，全國光伏累計裝機容量有望超過2600萬千瓦，年發電量約350億千瓦時，光伏上網電量佔全社會用電量的比例約為0.61%，全年光伏發電總投資約900億元。

　　2014年9月，國家能源局下發《關於進一步落實分佈式光伏發電有關政策的通知》，這份被業界譽為“光伏十五條”的重磅新政明確了政府對分佈式光伏的長期支援態度，並針對上述難題制定了“全額上網”、電站享受標桿電價、增加發電配額、允許直接售電給用戶、提供優惠貸款、按月發放補貼等一系列舉措。

　　新政策的出臺不僅擴大了國內光伏電站的市場需求，也提高了電站並網運營的盈利預期。但是，在光伏行業迅猛發展勢頭之下，很多企業擔心的主要問題就是光伏産品品質良莠不齊。

　　“2014年光伏發電總市場規模達到了目標，但是仍低於行業預期。”國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗表示，對於需要政策介入的環節，政策已經較為完備，面臨的問題主要在項目管理、補貼發放、並網、增值稅時效性等政策的落實和實施環節，最大的難點還是在分佈式光伏上。

　　時璟麗介紹，2015年，行業主管部門將切實落實既有政策，降低和清除各類風險。在大型電站方面，突出佈局、品質和監管；在分佈式光伏方面，做好建築、農業、閒置空間利用光伏系統的協調；完善管理程式，規範項目備案、並網、補貼發放流程；加強監管和監督，做好並網和産品品質準入；開展電力運作模式和投融資機制創新。

　　對於即將到來的“十三五”，國家將出臺更為細緻的規劃。時璟麗透露，目前已啟動的規劃研究除了目標、任務和佈局外，還涉及成本下降路線、配套電網建設和智慧電網應用、基地和重點地區建設佈局、城鎮分佈式規劃、新能源微網規劃佈局等方面。

　　解決融資問題是發展分佈式光伏的前提

　　最大的難點還是在分佈式光伏的發展上。

　　對比全球光伏市場，中、美、德、日四國無疑是最重要的。全球最先進的光伏設備製造源自這四國，光伏組件前十大企業基本源自這四國，全球最大的光伏下游市場也同樣是這四國。

　　當然對於光伏發展的探索也正在由這四國推動。比如，美國的新增光伏裝機取得近年來的最快發展，2014年，美國新增光伏裝機容量約為720萬千瓦，成為全球光伏增長最快的市場之一。德國光伏在2014年取得了光伏發展史上的一個重大成就——2014年6月9日13時德國光伏出力達到2300萬千瓦，超過50%的德國用電量由光伏裝機提供。2014年的日本光伏市場在不覺間成為了我國光伏組件廠商最大的海外市場，而該國所給出的光伏上網價格居全球市場之首。

　　江華表示，光伏發展主方向仍然是分佈式光伏，德國對於分佈式光伏的支援一如既往。同樣，我國2014年也大力支援分佈式光伏的發展，但效果卻未達預期，遠沒有德美日發展的良好。

　　對此，江華認為，根據德、美、日光伏市場的情況來看，解決光伏融資問題是各國發展分佈式光伏首先需要考慮的問題。各個國家針對自身情況，做出了不同的選擇。德國和日本主要是放寬個人信貸條件，並通過低利率進行鼓勵。這兩個國家的公眾個人購買光伏組件進行安裝的過程十分便捷，廠商—住戶模式較為明顯。美國的分佈式光伏融資主要依託于企業，該國光伏政策中稅收抵免政策是很關鍵的，因此大型的稅務基金樂於投資分佈式光伏安裝和租賃的企業。美國的分佈式光伏一般是廠商—企業—用戶的模式。

　　江華建議，在進一步推進地面光伏電站和分佈式電站建設的同時，擴大光伏應用的深度和廣度，在全國範圍內推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統，在發展新能源的同時，解決民生問題。另一方面，為擺脫歐美“雙反”貿易措施對我國光伏産品出口造成的負面影響，應大力支援企業開拓亞洲、非洲、南美洲等新興市場，鼓勵本土企業主動加強境外投資和項目建設，實施“走出去”戰略。

　　“首先要加強金融機構與光伏企業的對接。”江華建議，通過行業協會等平臺推動金融機構與光伏企業的溝通互信，了解雙方需求，掃清融資障礙。其次，建立光伏産業投資基金，吸引保險資金、金融機構投資以及社會資本，通過支援光伏電站建設整合上游製造業，同時通過光伏製造行業規範條件政策的實施，引導支援規模大、技術水準高、産品品質好的企業和項目。再次，開發多樣化、定制化的金融産品。鼓勵金融機構根據光伏産業發展及光伏電站建設特點開發多樣化、定制化的金融産品，延長放貸週期。最後，引入第三方評估機構。第三方評估機構可對光伏電站在選址、設計、施工和檢測等環節進行獨立客觀評估，為金融機構選擇投資項目提供可靠翔實的依據。