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廣西幫10萬農民工討回9個億(民生調查·新常態·新探索)

  • 發佈時間:2015-01-29 03:30:00  來源:人民網  作者: 王明浩 王雲娜  責任編輯:羅伯特

  編者按:臨近年關,拖欠農民工工資的事情比較集中。討薪,搞“行為藝術”不是正路,走司法途徑,也面臨維權時間長、維權成本高的困境。保障農民工工資按時發放,替農民工追討欠薪,政府還是要“挺起來”。

  廣西的做法,一是明確責任主體,二是建立聯動機制,這保證了農民工“找得到人”“靠得上”。還有就是,提前動手,不是等到快春節了再去做工作,一旦欠薪扎堆發生,行政力量就顯得單薄,再加上從討到給總有週期,討薪的效果就打了折扣,對很多農民工來説,年,可能就過不好。

  要想做好工作,勇挑擔子的責任意識和對症下藥的路徑意識,都不可少。

  每到年末歲尾,不少農民工都會感嘆“工資難拿、年關難過”,討薪之路“一把辛酸淚”。隨著羊年春節的臨近,農民工討薪再次成為人們關注的焦點。

  欠薪狀況是否好轉?追討欠薪難在哪?政府“幫討”效果如何?農民工又該如何維護自身權益?記者進行了採訪調查。

  涉案金額高,欠薪增五成

  臨近年關,在廣西防城港市,農民工許師傅和他的120多個工友終於拿到了370萬元“血汗錢”,不少人“像中了彩票一樣高興”,紛紛表示“可以安心過個好年”。

  至此,這起歷時近一年的重大典型討薪案件宣告結案,勞動監察員們如釋重負。

  許師傅所在工程項目的總承包施工方為廣西華南建設集團有限公司。施工期間,公司雖然支付了部分工資款,但仍然拖欠260多名農民工600萬元工資。2013年下半年,工人全部撤出工地,多次追討欠薪未果。

  記者從自治區人社廳勞動監察局了解到,2014年,廣西農民工工資被拖欠的情況並未好轉,全區各級勞動監察部門共受理8346起勞動者投訴舉報案件,同比增長25%。去年全年,廣西勞動監察部門共幫10.83萬農民工討回被拖欠的工資,金額高達9.25億元,同比分別增長41%、55.5%。

  自治區人社廳勞動監察局局長歐水木表示,宏觀經濟運作狀況對欠薪有直接影響。“經濟向好時,企業手頭寬裕,一般不會惡意欠薪。但經濟不景氣時,為了保證項目進展,企業會將有限的資金優先用於保障原材料,農民工工資就被拖欠了。”

  此外,大部分農民工集中在建築領域,行業管理不規範是導致欠薪的根源所在。例如,項目工程層層分包、非法分包、沒有落實實名制、不與農民工簽訂勞動合同等,都影響了農民工工資的按時足額發放。

  據介紹,現階段欠薪案件呈現出涉案領域集中、涉案金額高、涉及人數多、拖欠時間長、爆發時間集中等特點。欠薪案件金額超百萬的情況較為普遍,個別項目甚至欠薪上千萬。一般而言,欠薪金額越高、涉及的人數越多,拖欠的時間也就越長,而案件又常常累積到年前集中爆發。

  打通“中梗阻”,合力討工資

  許師傅和工友們這工資討得並不容易。

  2014年1月,工友們向勞動監察部門投訴。接到投訴後,自治區人社廳重點督辦此案,防城港市、防城區勞動監察和住建部門多次約談建設方。

  在馬年除夕前夜,150萬元工資款發到部分農民工手中。然而,儘管勞監部門努力協調並下達整改指令,其餘工資仍未兌現。

  去年5月,防城區勞動監察大隊正式立案調查,人社、住建、公安等部門聯動配合,依法開展討薪行動。一方面,提取該項目的80萬元農民工工資保證金,先行支付部分工資;另一方面,防城區公安局及時立案並傳訊建設方負責人。2014年12月底,被拖欠的最後一筆工資發放到農民工手中。

  “勞動監察的最終目的不是處罰,而是促進問題的解決,幫農民工討回薪水。”歐水木説,接到投訴舉報後,勞監部門會優先採取調解手段,與用人單位溝通,要求他們正視違法行為、主動糾正錯誤、儘快解決問題。

  若是調解無效,勞動監察員將立即啟動辦案程式,調閱用人單位相關檔案,訊問相關負責人,並根據調查結果下達整改決定書。在單位拒不整改的情況下,勞動監察部門才會下達行政處罰責任書,給予經濟處罰。

  “三角債”往往是欠薪案件的罪魁禍首——工資款包含于工程款中,一旦業主未能及時支付工程款,拿不到錢的建設方就會拖欠農民工工資。然而,由“三角債”引發的案件案情複雜、“案中有案”,涉及多個部門職責。對此,廣西著力打通“中梗阻”、提升執行力,由各級政府牽頭,召集人社、住建、公安、法院等部門分工合作、各司其職,共同幫助農民工討薪。

  2013年,廣西發佈了關於移送涉嫌勞動保障犯罪案件的規定,明確案件移送公安、司法機關的程式和條件,以及各部門職責。此後,案件移送更為順暢,執法效果明顯增加。去年,全區勞動監察部門共移交了86件欠薪案件。

  儘管行政執法與刑事司法的銜接機制已被激活,但廣西仍面臨勞動監察力量不足的困境。按照國際標準,勞動監察人員與勞動者的合理比例為1:8000。在廣西,為1500萬適齡勞動者服務的專職勞動監察員卻僅有802人,執法人數出現較大缺口。因此,全區加強了對各級勞動監察員的培訓力度,力爭讓每一個執法者都成為可獨當一面的精兵強將。

  在執法力量有限的情況下,廣西各級勞監部門關卡前移、從源頭查“病根”——對企業進行日常巡查或書面審查,一旦發現欠薪等違法行為,立馬責令整改。

  2014年,全區共主動檢查了8.66萬戶用人單位,及時制止了不少企業的違法行為。

  面對即將到來的“討薪高潮”,廣西已統一部署農民工工資清欠專項行動。勞監部門在日常巡查和處理投訴案件時,提前介入、排查和處理,力求將欠薪事件遏制在萌芽期,最大限度避免案件在春節前“扎堆”爆發。

  “作為勞動監察員,最高興的事莫過於看到農民工拿到工錢時的笑臉,我們就算再苦再累也值得!”歐水木説。

  證據要留全,討薪要趁早

  “許多農民工不知道企業欠薪是違法行為,也不了解按月支付工資是有法可依的。”歐水木説,維權意識的缺乏是欠薪事件發生的重要原因。

  關鍵要提高農民工的維權意識。廣西加大對勞動法的宣傳力度,鼓勵農民工用法律武器保護自身權益。如今,絕大部分施工場所都設有勞動監察維權欄,不僅刊登相關法律知識,還公佈了維權聯繫人的電話號碼。勞動監察人員也會定期走訪企業,向農民工發放普法資料,為他們答疑釋惑。

  歐水木表示,農民工要注意收集勞動合同協議、工資欠條、工牌等證據,牢記項目部負責人的名字和聯繫電話,一旦出現拖欠工資的情況,這都是追回工錢的有力證據。法律規定企業必須按月支付工資,農民工若在次月或倆月後仍未收到工資,就可向有關部門反映,此時欠薪數額較小、易於追討。“儘量不要等到工期結束或年終歲尾再去結算工資,那時欠薪累計數目較大,會給討薪帶來困難。”

  目前,農民工多由包工頭招工,而絕大多數包工頭處於不被法律認可和保護的“灰色地帶”,並不具備施工、用人資質。他們不與農民工簽訂勞動合同,只在口頭上對工資等待遇進行承諾。不少欠薪事件的發生正是由於包工頭“從中作梗”,甚至私吞款項、欠薪逃匿。

  因此,勞監部門建議,農民工外出務工時,儘量與有正規資質的勞務公司或建設方簽約。即使由包工頭帶入工地,農民工也可以與建設方簽訂務工協議,要求將工資直接發到自己手中。與正規企業簽約的好處在於,即使發生欠薪事件,討薪的過程也不會太難。

  “別人沒提要求,而我提了,會不會被辭退?”不少農民工存在這樣的現實擔憂。為了讓處於弱勢地位的農民工“直起腰桿”,專家建議充分發揮行業工會組織以及老鄉會的作用。一方面,農民工可通過工會向企業維權;另一方面,農民工可通過老鄉會來約束包工頭的行為,這些都將有效緩解欠薪難題。

  還有一些農民工因討薪未果絕望不已,做出跳樓、爬塔吊、堵路等過激行為。這樣不僅不能促進事件的解決,還有可能違反治安管理條例。歐水木呼籲,廣大農民工一定要採取正當途徑維護自身權利,無論討薪有多難,政府都將為農民工“做主”。

  《 人民日報 》( 2015年01月29日08 版)

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