【導讀】“單獨兩孩”政策實施一週年，上海衛計生委官員呼籲符合單獨二孩政策家庭多生育。《央廣財經評論》本期觀點：生育觀念很難在短期內改變。

　　央廣網財經1月27日消息 據經濟之聲報道，從“單獨兩孩”政策出臺亮相，到2014年1月浙江省率先放開“單獨兩孩”政策，全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一週年。

　　一年的時間，兩孩申請並未出現擔憂中的“井噴式”增長，國家衛計委近期公佈的數據顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。這一數量與此前預計每年約200萬對夫妻申請差距較大。

　　上海衛計生委官員日前表示，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。此前，北京市衛計委對外發佈的資訊也顯示，截止到2014年12月30號，北京市共收到“單獨”夫婦再生育申請3萬例也只佔北京全部符合政策家庭的6.7%。

　　為此，上海市衛計委的官員呼籲，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因為對於家庭結構的穩定性和社會的發展而言，兩個孩子更適宜。

　　“單獨二孩”政策實施前，網上曾做過調查，在2萬名受訪者中，33.2%的人不願生二孩，主要原因有三個：一是經濟壓力大，二是精力和時間不夠，三是不想為孩子失去自我。經濟之聲特約評論員、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉指出，如今人們的低生育觀念是和經濟社會發展相適應的。

　　張車偉：我覺得已經是意料之中一個事，從學術界來講的話，我覺得這種生育意願的降低已經是經濟社會的一個結果，政策的因素固然有，但是我們經濟社會的變化已經發生了有利於這種低生育水準的根本性變化，這是決定生育水準高低的最關鍵因素。現在我們城市化的進程不斷的加快，在城市裏邊養一個孩子的成本越來越高，這也使得我們現在及時放開政策以後，符合政策的人也沒有選擇生育的一個重要原因。

　　一方面是“單獨二孩”申請率低，另一方面國家統計局近日公佈的數據顯示，2014年我國勞動年齡人口比上年減少371萬人。這已是中國勞動年齡人口連續三年下降，且降幅有擴大趨勢。有專家認為，人口紅利正在衰減，全面放開二孩的時機已經成熟。

　　對於“單獨二孩”申請率低，上海市婦聯建議完善生育福利制度，比如女性産假可延長至4-6個月，適當延長男性護理假，同時通過經濟杠桿鼓勵用人單位雇傭女性，推進社區幼托機構，支援女性生育後重返工作崗位。對此，張車偉認為，現在我們的政策總體而言還是限制生育的方向，談任何刺激措施都為時尚早。

　　張車偉：我覺得現在談不上怎麼刺激的政策，因為現在我們生育政策整體上來講還是限制生育的政策，我們現在僅僅是放開了單獨二孩生育的政策。所以，現在我們放開以後和預期的有所不同，就是比預期的要少一點，需要知道我們整個人口政策方向還沒有發生變化，就是繼續限制生育的措施，所以現在我覺得談鼓勵生育的政策還為時尚早。我覺得放開部分城市二孩，這是一個政策的決策，從決策的角度來講，放開二孩的時機已經成熟了，甚至更早一點的時間也是成熟的。所以，從我們研究者角度講，這實際上是一個什麼時機放開的問題，而不是需不需要放開的問題。

　　我們認為，人們的生育意願和生育行為是兩回事，生育意願變成生育行為會有很多考慮，包括教育水準、生育成本、個人職業發展等各方面。現代經濟社會發展給個人和家庭帶來的種種壓力以及養育孩子的成本，使得很多生活在大城市的家庭在決定是否生二胎的問題必須做出慎重的選擇。而另一方面，我國的人口紅利正在衰減，最近幾年關於全面放開二胎的呼聲越來越多，但放開二胎並不是真正解決問題的辦法，是否全面放開二胎還需考量多種因素。