新年伊始，美日兩國就加快了跨太平洋夥伴關係協定（TPP）談判的步伐。美國貿易代表辦公室發佈的消息稱，1月28日，TPP談判將重啟圍繞開放汽車相關市場的日美工作磋商。

　　在美國總統奧巴馬和日本首相安倍晉三的急切行動下，長期以來作為談判瓶頸的農業和汽車領域再度被提上談判日程，在今年春季完成TPP談判的願望看起來似乎更近了。

　　談判焦點

　　據日本媒體報道，1月28日TPP談判將在華盛頓進行新一輪的磋商，此次磋商將圍繞汽車貿易中違反協定簽署時的應對措施和取消美國的汽車零部件關稅等，展開最後談判。日本的經濟外交擔當大使森健良和美國貿易代表辦公室代理副貿易代表卡特勒將出席。

　　日本農産品的五大“聖域”還沒有鬆口，美國一直咬緊牙關的汽車關稅就有了鬆動跡象，奧巴馬似乎過於急切了。

　　在接受國際商報記者採訪時，中國社科院亞太與全球戰略研究院助理研究員李天國認為，2014年11月美國共和黨在中期選舉中獲得參議院過半席位，成功獲得參議院控制權。顯然，奧巴馬的繼任者能否如他一樣不遺餘力地推動TPP談判還是未知數。這些變化對美國特別是奧巴馬在TPP談判進行中的態度産生了影響。“2016年美國和日本將分別迎來總統選舉和參議院選舉，這些因素都導致美日兩國加快談判速度。”李天國説。

　　可以佐證的是，奧巴馬在1月21日向國會發表任內第六份國情咨文中也數次提到自貿談判，並聲稱要為世界發展最快地區——亞太地區制定規則。奧巴馬希望通過TPP保證美國在規則制度方面的主導地位，從而使其利益獲得最大化。

　　1月16日，美國和日本在東京結束了上一輪TPP談判的工作級別磋商。儘管雙方依然沒有敲定部長級磋商來推動日美達成妥協，農産品和汽車領域的問題也沒能消除，但美日兩國都展現了積極的態度。

　　自去年以來，TPP談判就一直停留在掃尾階段。商務部研究院研究員徐長文曾表示，2013年，TPP成員就希望在當年年底結束談判，但苦於美日間的博弈而一直將其擱置。

　　李天國指出，2014年初，雙方曾希望在當年結束談判，但分歧一直未能得到解決。今年以來，美日雙方為了儘快達成談判提出各種方案，把主要力量放在焦點問題上，在各自堅守保護的領域針對性地進行討論。“就目前看來，美日之間的談判進程正在加快。”

　　難題依然難解

　　美日正在尋求積極的方式使意見靠攏，美方向國會傳達了在兩個月內使談判達成妥協的意向。日本更是大膽，在日方的時間表裏，他們計劃在此輪磋商後於2月與美國舉行部長級會議力爭達成協定，並預想之後在所有談判國參加的部長級會議中大致達成協定。但從以往經驗來看，美日兩國來自國內和國外的壓力都不小。

　　對於日本來説，最大的壓力莫過於國內的農業團體組織。TPP原則上要求談判成員取消包括農産品在內的所有商品進口關稅，但在進行TPP談判之前，日本就將大米、小麥、牛豬肉、乳製品和白糖這五種農産品列為“聖域”。

　　長期以來，日本的農業團體都毫無妥協地要求自民黨和執政黨保護日本的農産品。

　　李天國指出，美日之間的談判很可能找到一個妥協點。日本即使開放農産品市場，也會附帶各種條件。安倍政府很可能會通過發放補貼等方式來補償利益受到損害的農民，通過提供技術和資金等方式來推動農業改革。

　　事實上，即便日美達成協定，能否使得整個談判達成大致協議也是個未知數。

　　在紐約舉行的首席談判代表會議還將圍繞智慧財産權和國有企業改革等舉行磋商。

　　李天國指出：“即使兩國政府代表之間的談判達成一致，兩國仍需要説服國會和國家相關利益集團”。

　　此外，TPP成員間的問題也依然存在。據徐長文介紹，美日兩國間的博弈也使不少國家心生不滿甚至蒙生退意。

　　李天國也指出，在競爭政策、智慧財産權、環保等問題上，發展中國家和發達國家間的對立也在凸顯，如美日預期的那樣兩個月內儘快達成談判，恐怕將很困難。