奧巴馬提出新財年將繼續發展“中産階級經濟”，意在為民主黨2016年大選鋪路

　　文/張志新

　　美國總統奧巴馬1月20日在國會發表年度國情咨文。這是他兩任內首次面對共和黨控制參眾兩院的國會。

　　國情咨文是唯一由美國憲法明確規定由總統向國會做的報告，其主要內容是總統報告國情與新財年政府的施政重點，因此備受關注。此次演講奧巴馬不僅沒有放下身段與共和黨謀求妥協，反而推出自由主義色彩更加濃重的政策議程，預示兩黨2015年可能再掀黨爭新高潮。

　　對奧巴馬來説，2014年既是失去的一年，也是重生的一年。由於民主黨在中期選舉中大敗，奧巴馬“跛鴨總統”的身份似乎已難以擺脫；然而由於不再受到任何選舉的羈絆，他反而可以放手一搏，維護和爭取自己更多的“政治遺産”。

　　因此，雖然剛剛經歷中期選舉的慘敗，奧巴馬演講仍然以極為樂觀的語氣開場，試圖證明自己任內的經濟政策已經奏效。他以無可辯駁的語氣聲明，經濟危機的陰影已“一去不復返”，合眾國的國情現在是“強健”。他還列舉多個數字加以佐證，提醒共和黨承認經濟改觀的現實，如失業率已從危機時的10%下降到5.6%，GDP增長率為1999年以來最高，更多美國人接受高等教育、享有醫療保險，以及能源首次實現“獨立”等。

　　在此基礎上，奧巴馬提出新財年將繼續發展“中産階級經濟”。稅收上，計劃給富人增稅，收入將用於基礎設施建設；為中産階級減稅，降低他們的生活成本。就業上，奧巴馬再次要求國會提高最低工資，使工人享受七天帶薪病假，實現男女同工同酬，並鼓勵雇用退伍軍人等。教育上，他提出普及免費的兩年社區大學教育，幫助不能負擔學費的美國人實現“大學夢”，併為企業培訓和輸送合格工人。他還要求延緩大學生還貸時間，減輕大學生債務負擔。

　　美國經濟雖已走出低谷，中産階級對此卻“無感”，他們更多看到的是貧富差距拉大、低薪工作氾濫，以及生活水準停滯不前。據美國有線電視新聞網（CNN）數據，美國經濟復蘇過程中，美國最富1%群體收入增加31.4%，而中産階級卻回吐上世紀90年代和本世紀前十年所有增加的收入。有評論認為，“中産階級經濟”其實是奧巴馬在為民主黨2016年大選鋪路，因為只有掌握經濟話語權，才能擊敗共和黨的猛烈攻勢。

　　上述發展“中産階級經濟”的主張引發民主黨議員陣陣掌聲。眾議院議長博納卻始終臉色凝重，和其他共和黨議員一樣不願多拍一次手。顯然，這些主張與共和黨限制開支、減少政府管制、簡化稅制等主張針鋒相對。加之，奧巴馬再次警告如果共和黨有意廢除他標誌性的立法和政策，如醫改法、華爾街監管法和移民改革措施等，他將動用否決權。由此看來，兩黨今年在上述多個領域將會爭鬥不斷。

　　此前，輿論普遍認為由於共和黨控制國會，奧巴馬可能不得不將重心轉向外交，成為名副其實的“外交總統”，謀求政治遺産。然而，他在外交與安全政策上雖然列舉的議程較多，但缺乏令人耳目一新的亮點。

　　反恐上，奧巴馬表示美國已經構建反恐聯盟，並將支援敘利亞溫和的反對派。他呼籲國會授權對極端組織“伊斯蘭國”動武。美俄關係上，奧巴馬罕見地聲稱“大國不能欺負小國”，美國將始終支援烏克蘭，並對北約盟友保持安全承諾。美古關係上，奧巴馬稱過去50年的制裁政策“已經過時”，應當“嘗試新的政策”。伊核問題上，針對近期有參議員再次提出強化對伊朗制裁的法案，他警告説新制裁將無益於談判，要求國會謹慎行事。

　　奧巴馬提及亞太時篇幅極短，讓人懷疑“再平衡”是否仍是美國外交重點，以及簽署“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）是否仍是其亞太戰略的“重中之重”。即便是媒體預計的奧巴馬將大力遊説國會給予他“貿易促進授權”（TPA），也僅以一句話帶過。看來，兩黨雖然在推動外貿談判上有共識，但奧巴馬在爭取TPA上態度消極，可能延遲TPP最終達成協定。

　　對華關係上，奧巴馬以近年來少有的正面語氣評價中國承諾減排之舉。當然，與往年一樣奧巴馬免不了指責中國奪取了美國的就業機會，同時在提到亞太海上爭議和網路安全問題時，以不點名的方式要求中國“按規則行事”。

　　整體來看，奧巴馬的國情咨文演講中，國內政策仍是重點，外交上則繼續推進既定部署。從演講結束後共和黨的回應來説，雙方今年的議程衝突巨大，為爭奪2016年大選的優勢地位，兩黨之爭勢必再掀高潮。用政治學家托馬斯·曼的話説，2014年美國的政治極化已經達到“無以復加”的地步。而目前，國會兩黨有關美加“拱心石”輸油管道之爭已經打響，而它僅僅是2015年新年“第一戰”。隨後新財年預算、TPA、稅制改革等激戰將接踵而來。（作者單位：中國現代國際關係研究院）