2014年剛剛過去，我國煤礦安全生産交出了一份進步明顯的成績單。全國安全生産電視電話會議公佈的數據顯示，2014年我國煤礦百萬噸死亡率同比下降12.2％，已經連續21個月沒有發生死亡30人以上特別重大事故。與此同時，2014年我國煤礦生産死亡人數首次下降至1000人以下。對於這樣一份成績單，國家安監總局總工程師吳鑫表示，這其中科技進步發揮了巨大的作用。

　　讓科技為安全生産保駕護航是世界各國的共識。2014年12月，國家安全監管總局、國家煤礦安監局聯合發佈《煤礦瓦斯災害防治科技發展對策》和《煤礦水害防治科技發展對策》。這是首次在國家層面發佈煤礦安全生産領域科技頂層規劃，相關領域2015—2020年煤礦科技發展路線圖也首次公佈。

　　科技進步對煤礦安全生産貢獻巨大

　　“之所以首先選擇煤礦領域制定和發佈災害防治科技規劃，是因為煤礦生産對我國安全生産工作影響巨大。”國家安監總局規劃科技司監察專員施衛祖説，“富煤、貧油、少氣”的能源賦存結構，使我國煤炭生産承擔著保障能源安全的重任，煤礦安全生産也成為我國安全生産工作的重中之重。

　　數據顯示，自2000年以來，全國煤炭産量一路攀升，從10億噸增長到37億噸。但煤礦事故死亡人數由曾經的年近7000人下降到2014年的931人，煤炭百萬噸死亡率從最高點的5左右下降到2014年的約0.26。

　　“我國煤礦安全生産取得這樣的成績很不容易，”國家煤礦安全監察局科技裝備司司長張文傑表示，與國外主要採煤國家相比，我國煤炭資源開採條件屬中等偏下水準。“美國煤礦生産的百萬噸死亡率低於我國，但美國的煤礦分佈集中、開採條件好。”張文傑給出了一組中美煤礦對比數據：我國的煤炭年産量約為美國的4倍，但我國現開採煤礦12000座，美國煤礦僅1000座；我國露天採煤佔11％，美國露天採煤佔60％以上；我國煤礦從業人員為550萬人，美國為9萬人。“煤炭資源分佈分散、開採條件差以及行業從業人數多等因素，使我國煤礦安全生産工作面臨更大的挑戰，對先進技術的需求也更大。”張文傑説。

　　有研究認為，每人平均GDP小于1000美元時是安全事故頻發期，每人平均GDP在1000—3000美元時為多發期，每人平均GDP在3000—6000美元時為轉型期，每人平均GDP大於6000美元時為安全事故下降期。施衛祖表示，我國目前煤礦安全情況有所好轉，但按照上述經驗仍徘徊在轉型期與下降期之間，仍需加強安全生産防、管、控的能力。“目前我國煤礦安全生産的成績很大程度得益於科技的進步。它一方面使煤礦開採技術更先進，另一方面也增強了煤礦的安全保障能力。隨著我國對能源需求的上升，未來對相關技術的需求將繼續上升。”施衛祖説。

　　小而散的科研格局亟待破解

　　看準了對安全生産技術巨大需求的，不只是安全監管部門。2011年，國家安監總局首次向全國科研院所、高校、企業等單位徵集重大事故防治關鍵技術科技項目。對於入選的科技項目，安監總局沒有任何財政資金配給，參與單位完全依靠自有資金完成研發。對這種“自帶乾糧”搞科研的方式，施衛祖最初也心存疑慮，擔心産學研界參與熱情不高。“但第一年徵集項目就超過600個，次年徵集項目超過1000個，這個數字還在逐年上漲。目前累計撬動社會資金75億。”在施衛祖看來，社會參與熱情高漲的背後，是市場對相關技術的需求，是社會對安全生産工作的高度關注。“我們有必要盤點目前安全生産技術的已有成果，厘清未來發展方向，從而提高科研經費的使用效率和研發效率。”施衛祖説。

　　實際上，伴隨著産學研各界對安全生産技術研發熱情高漲，相關科研項目小而散、科研資金重復投入的問題在相關領域同樣突出。施衛祖説，煤礦安全領域科研項目立項渠道眾多，項目成果缺乏共用機制。國家安監總局規劃科技司安全科技處侯賢軍舉例説，在煤礦瓦斯治理方面，有很多基礎性的共性問題，但不同的科研項目往往會重復投入人力、物力研究這些共性問題。“比如治理瓦斯的相關設備，由於是由不同單位提供研發服務，很可能存在介面不一、標準不一的問題，這幾乎是每個大型煤礦面臨的問題，造成了巨大的浪費。” 侯賢軍説。

　　2013年，國家安監總局、國家煤監局正式啟動《煤礦瓦斯災害防治科技發展對策》與《煤礦水害防治科技發展對策》的編制工作。“國家科技計劃從‘十一五’開始設立安全生産科技項目，經歷近10年的積累，已經有了一大批科研成果，這時候開始考慮和規劃未來科技發展方向的時機成熟。”侯賢軍説。

　　準確“家底清查”保障“未來展望”科學性

　　最新發佈的《煤礦瓦斯災害防治科技發展對策》和《煤礦水害防治科技發展對策》創造了很多“首次”：首次在國家層面發佈煤礦安全生産領域科技規劃，首次公佈我國相關領域2015—2020年煤礦科技發展路線圖，首次盤點我國相關災害的時空分佈特點。煤科院安全技術分院院長齊慶新説，兩份科技規劃從相關災害的時空分佈特點與事故發展趨勢入手，分析了我國相關領域的已有技術成果、面臨問題，指出未來技術研發和推廣應用的工作方向，是對我國煤礦安全技術的一次“家底清查”和“未來展望”。

　　此次發佈的煤礦災害防治科技發展規劃涉及瓦斯災害和水害，今年還將發佈《煤礦火災防治科技發展對策》，形成較為完善的煤礦安全科技頂層規劃。齊慶新介紹説，之所以選擇這三類災害制定未來一段時間的防治科技規劃，是因為目前它們在煤礦各類災害中佔有相當比重，社會影響巨大。“尤其是瓦斯事故。雖然災害起數及死亡人數逐年下降，但佔煤礦事故的比例基本沒有變化。而且瓦斯事故是較大以上煤礦事故的主要類型，社會影響很大。2014年瓦斯重大事故起數和死亡總人數，在各類事故中依然佔總起數和死亡人數之最。”齊慶新説。

　　中國煤炭科工集團及其重慶、西安、瀋陽研究院參與了三項煤礦災害防治科技發展對策的調研和編制工作。該集團公司科技發展部副部長劉見中説，此次科技發展對策所涉及專業領域廣、數據眾多、問題環環相扣，因此對每一組數據、每一種技術現狀、每一項對策實施步驟都嚴格要求有出處、有依據，用嚴謹細緻的“家底清查”保障“未來展望”的科學性。“比如在水害防治的頂層設計中，參與調研和編制人員對我國2009—2013年發生的174起煤礦水害事故進行深度剖析，並對百餘座代表性煤礦進行了系統調研，其中既包括神華集團、中煤能源集團、冀中能源集團、晉煤集團、陜煤化集團等大型煤炭企業所屬的大中型煤礦，也包括複雜條件的小煤礦。從數據收集、分類整理、框架建立、初稿形成到總局組織行業內相關專家的研討論證、修改、直至最終稿的公佈，每個報告都力求準確、精煉、管用。”劉見中説。

　　“煤礦安全科技頂層規劃為防治煤礦災害指出了未來五年科技發展的方向，國家安監總局將從項目、政策、資金等方面給予支援，保證科技真正成為安全生産工作的治本之策。”施衛祖説。