近日，歐盟成員國在布魯塞爾就歐盟2015年財政預算案最終達成一致，同意在2015年向歐盟支付1410億歐元的預算資金。此舉避免了歐盟應急預算機制的啟動，但這一結果並非皆大歡喜，根據協議，成員國需要額外支付給歐盟35億歐元，用於償還2014年部分未付帳單。

　　歐盟的預算機制

　　歐盟預算制度框架

　　歐盟預算基於《馬斯特裏赫特條約》和《裏斯本條約》等盟約框架，涵蓋成員國年度預算、歐盟年度預算及歐盟跨年度財政展望3個層面。歐盟成員國必須在每年年底將次年預算草案提交歐盟審查，主要標準是財政赤字佔GDP比重不得超過3%，政府債務規模佔GDP比重不得超過60%。歐盟層面的兩大預算則必須由歐盟委員會負責牽頭及提方案，歐盟理事會和歐洲議會進行審核，並對義務性支出(有法令依據的支出）和非義務性支出(可被削減的撥款項目支出）享有最終決定權。這兩大預算中，跨年度財政展望（一般為5年至7年）是年度預算的指導，年度預算是跨年度財政展望在每一財年的具體實施。

　　歐盟預算的來源與支出約束

　　1970年4月，歐盟前身歐共體建立“自有財源”為其運作支出融資，並於1980年開始完全實行。這些資源被認為屬於歐盟，不需要各成員國進一步授權，成員國是代表歐盟收集這些資源。歐盟自有財源主要分為四類，包括進口商品關稅、進口農産品關稅、增值稅及向成員國徵收佔其國民總收入約1%的費用。

　　歐盟預算支出聚焦六大領域，即增長與包容性增長、可持續增長、自然資源、安全與公民權、全球性歐洲、行政及補償。在實踐中，歐盟預算支出主要受到三個方面的約束:一是歐盟條約規定歐盟支出不能超過預算，二是歐盟支出不得超過歐盟國民總收入的1.24%，三是必須在歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會三方達成的財政框架指導下完成。從歐盟財政的使用方式上看，歐盟雖然具有支配權，但在選定支援項目時則主要參考各成員國和地區所提出的發展重點，由成員國和歐盟主管部門共同審定。

　　歐盟財政預算制度利弊兼有

　　歐盟對其預算在制訂、實施、監督和審計等各個層面的管理思路清晰、設計嚴密，特別是其自1988年以來已規劃並執行的跨年度預算均收效明顯。隨著歐盟的不斷擴大、歐洲一體化程度的不斷加深，歐盟預算統籌兼顧的特點日漸顯露。不過，歐盟決策機制的複雜性也因牽涉面太大導致眾口難調，每每涉及歐盟層面預算草案的討論，各方求得一致的過程往往耗時耗力，上世紀70年代至80年代，就曾多次爆發預算危機。最近一次的2015年預算案，也是經過多次磋商後多方妥協的結果。

　　歐盟2015年預算案整體情況

　　在最初的歐盟2015年預算草案中，其預算資金為1414億歐元，比2014年預算增長8%。由於各成員國財政趨緊，各國政府受到較大的國內壓力，紛紛要求削減歐盟機構的規模，因此，2014年11月時，各方仍未能就2015年預算達成一致。如果2014年12月31日前，歐盟委員會、歐洲議會和成員國三方無法達成最後的協議，歐盟將不得不啟動應急預算機制，也就是所謂的“臨時的十二分之一”，在此情況下，作為歐盟憲法的《裏斯本協議》中規定的盟機構每一部分預算安排，都將自動減為上一年的十二分之一，且以月為單位撥付使用。若出現這種情況，將會打亂歐盟的支出計劃，加大各方就覆蓋數年的、涉及歐盟各成員國的優先項目達成一致的難度。當前歐盟經濟低迷的背景，無疑會擴大歐盟運作的難度，勢必影響其經濟復蘇。數據顯示，2014年第三季度歐盟GDP環比增長0.3%，歐元區GDP環比增長0.2%，復蘇基礎依然不穩固。

　　為避免陷入歐盟版“財政懸崖”，經過數周談判，2014年12月9日，歐盟成員國最終同意在2015年向歐盟支付1410億歐元的預算資金，比2014年的最終預算額高出1.6%。成員國將作出1450億歐元的總支出承諾，這是對未來現金支付的具有法律約束力的承諾，較2014年的近1430億歐元微幅增長。其中，94%的預算資金將用於實施成員國國內的項目，只有6%的資金用於歐盟的日常行政開支。

　　在成員國層面，法國、義大利和比利時等成員國的2015年預算存在違反歐盟財政紀律的風險，歐盟表示將在3月進行再次審核，以決定是否將施以數十億歐元的罰款。

　　“攤派”導致英荷等國不滿

　　什麼是歐盟預算分攤費？歐盟每年的收入，由成員國一致同意、共同承擔，主要來源是各種關稅、附加稅，剩下的不足金額，從各國國民總收入中，選取一致比例補齊，一般情況下這個比例是各國國民總收入的1%，這部分費用就是歐盟預算分攤費。

　　2014年9月，歐盟採用了全新的會計規則，在此新規則之下，服務行業發達的英國和荷蘭兩國的國民收入增量不小。鋻於此，歐盟要求兩國分別限期繳納21億歐元（約合17億英鎊）和6.42億歐元追加費用，引發兩國強烈抵觸。義大利、希臘和塞普勒斯也因經濟增長好于預期被要求追加費用。更糟糕的是，在歐盟的這一“攤派”調整方案中，被視作英國在歐盟內主要競爭國的法國和德國將分別獲得大約10億歐元和8億歐元“攤派”退款。

　　歐盟預算委員會強調，新的預算分攤計算制度主要來自國民收入計算方法的改變，其中包括回溯到2002年的經濟數據，某些國家如果原來繳納的少，這次可能就需要補繳的多。歐盟認為，有些成員國在過去許多年間都持續地把本國的國民總收入報得太低，這明顯解釋了這次計算方法調整後，有些成員國應補繳的預算分攤費會顯著上升。

　　面對突如其來的費用，荷蘭財政大臣表示，此次費用的數額之大令人不解，對歐盟宣佈追加款的方式、規定的支付期限都非常不滿。與預算“攤派”成為公眾熱議話題之前相比，選擇脫離歐盟的英國民眾比例有所增加。

　　歐盟預算委員還警告稱，若英國尋求調整成員國“攤派”費用協議將是危險的，因為該協議也包括了退款內容。由於英國從歐盟農業和基礎設施基金得到的資金比例相對其他國家來説較低，英國2014年可獲得的退款為59億歐元，以作為補償。歐盟警告英國，若其在面對這份意外帳單時試圖改變規定，將影響到英國可以獲得的歐盟退款。

　　最終，2014年12月9日，歐盟同意給予英國、荷蘭等國額外時間，英國也表示，將在2015年7月1日和9月1日支付額外資金。不過，英國爭論的關鍵問題當然不僅僅是錢，而是歐盟與成員國之間的權力協調，歐盟預算費用的爭議，顯示出歐盟內部權力的爭奪。

　　（作者單位：中國證券投資基金業協會）