黨的十八大以來，我國對外開放接連推出了一系列重大舉措，特別是黨的十八屆三中全會《決定》提出了構建開放型經濟新體制。剛剛召開的中央經濟工作會議也提出，面對對外開放出現的新特點，要實施新一輪高水準對外開放。在中國經濟進入新常態的形勢下，深入認識和理解新一輪對外開放的深刻內涵具有重大意義。

　　一、三個一：我國對外開放的三大總體目標

　　一個新體系：即十八大報告中提出的，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。這個開放型經濟新體系覆蓋的範圍是全方位的，它包括了開放的部門和領域、空間配置、開放方式、邊境上和邊境內的改革內容以及參與全球經濟治理的要求。一個新體制：即黨的十八屆三中全會《決定》中提出的構建開放型經濟新體制。這個新體制主要應包括四方面特徵：第一是建立與服務業擴大開放相適應的新體制和新機制，這主要體現在外商投資管理體制與中國企業對外投資管理體制之中；第二是逐步建立與國際貿易新規則相接近、相適應的新體制和機制，以應對當前全球區域經濟合作中正在醞釀的國際新規則；第三是建立具有支撐新體制的戰略縱深和更優化的空間佈局，使新體制具有更廣泛的適應性與更大的國際經濟合作空間；第四是逐步培育具有與海洋戰略意義相適應的新體制、新機制，促進我國海洋經濟建設並向海洋強國邁進。一個新優勢：即黨的十八屆三中全會《決定》中提出的培育參與和引領國際經濟合作競爭的新優勢。它不僅只包含我們過去常講的生産産品和生産經營行業的國際競爭優勢；它提出的新優勢包含了三個方面：第一仍然是市場競爭優勢，但我們過去依靠的是勞動力、土地等廉價的要素稟賦優勢，而現在要培育人力資本、技術創新和管理的新優勢；第二是體制優勢，即要以開放促改革，使社會主義市場經濟體製成為我國參與國際經濟合作與競爭的優勢因素；第三是規則優勢，即培育參與制定國際規則的能力，在國際經濟活動中發起新倡議、新議題和新行動，更有能力提供全球公共品，履行大國責任。

　　二、著力實施“三大戰略”

　　“走出去”戰略要有新目標。過去追求的目標只是為了開拓國內國外兩個市場、利用國內國外兩種資源；促進國際收支平衡。在新的開放形勢下，中國企業“走出去”還要求體現互利共贏，增加中國企業對外投資的東道國福利。走出去的中國企業應培育成為當代的跨國公司，構建自主的跨國生産經營價值鏈、整合全球資源。

　　自由貿易區戰略要上新臺階。我國目前實施的自由貿易區有兩類，一類是我國單方自主的對境外所有經濟體開放的自由貿易區，如中國上海自由貿易試驗區；另一類是雙邊或區域的貿易投資自由化協議的自貿區。

　　“一帶一路”戰略要起航。“一帶一路”則是我國睦鄰友好、互利共贏對外經貿政策的體現。目前我國已與11個鄰國簽署了陸地邊境口岸開放及管理問題的雙邊協議，協議開放口岸100多對，較好發揮了邊境口岸作為人員、車輛和貨物出入境通道的功能。邊境地區的雙方依託口岸，利用外聯快捷、物流集中的優勢，發展了旅遊、物流倉儲、加工、投資等經貿活動，活躍了邊境地區雙方的經濟。實施“一帶一路”戰略將使這种經濟貿易活動擴展到更多領域並輻射到更廣泛的地區。

　　三、新常態下對外開放的新任務

　　2015年和“十三五”時期，我國對外開放的新任務大體可以歸納為以下幾方面：

　　一是推進貨物出口貿易轉型升級。從提高經濟品質的視角來看，商品出口仍然具有重要意義。出口商品要求具有國際競爭力，可以帶動整個行業産品升級、更新換代乃至整個行業的改造。當前，我國工業經濟面臨轉型升級，智慧化、數字化、網路化製造業成為新潮流，而許多新興産業能否成為未來我國國民經濟的支柱産業，在相當程度上要看其産品是否具有國際競爭力，能否佔領國際市場。另外還要看到，貨物出口貿易在促進內陸地區開放和産業梯度轉移中往往發揮先導作用。

　　二是擴大貨物進口貿易規模、優化結構，改善國內經濟供給面。優化進口貿易結構是改善經濟供給面的重要內容；對於一國宏觀經濟而言，除了強調需求管理以外，進口貿易結構調整也是一種重要的管理手段。在進口貿易結構的調整中，要重視不同類別進口數量與結構的優化以實現經濟增長預期。

　　三是根據新階段的要求，提高利用外資水準。根據新的發展階段的特點，對吸收外商投資提出新要求。首先是根據黨的十八屆三中全會決定的精神，未來我國吸收外商投資要有利於構建開放型經濟的新體制。其次是未來我國吸收外商投資要有利於促進我國經濟結構調整和産業升級。再次是未來我國吸收外資要有利於培育我國經濟新的國際競爭力。

　　四是繼續擴大中國企業對外投資、改善投資結構和方式、構建自主跨國生産經營網路。要把互利共贏和促進國內經濟結構調整、産業升級的立足點作為中國企業對外投資的指導方針，以建設自主國際化生産經營網路作為戰略目標，來規劃企業海外投資並建立與此相關的服務促進體系。

　　五是重視並繼續發展服務貿易。發展服務貿易優化外貿結構的一項重要任務。首先要認識到，從世界貿易發展趨勢看，服務貿易增長快於貨物貿易，這是一個長期趨勢。服務貿易發展戰略既要立足於提高某些行業的國際競爭力，縮小逆差，又要容忍某些行業在相當長一個時期內維持逆差狀態。這種發展戰略的前提條件是必須保持貨物貿易和經常項目收支的順差。在此前提下，可以把服務貿易逆差作為常態對待。（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院經濟研究所所長 裴長洪）