隨著人口老齡化進度加快，社會養老服務需求不斷增加。財政部等四部門更是在去年9月下發了《關於做好政府購買養老服務工作的通知》，明確到2020年我國將基本建立比較完善的政府購買養老服務制度和養老服務體系。記者採訪了解到，在一些地方，民營養老企業正在通過政府引導，努力帶動社會力量成為發展養老服務業的主體。但作為承接政府購買服務的主體，民營養老企業自身經營仍有些障礙，一些企業目前仍處在保本甚至虧損狀態，亟須政府加大扶持力度。

　　福州市鼓樓區常住人口近70萬人，其中60歲以上老年人口達9.48萬人，約佔全區總人口的13.8％。

　　為滿足社會不斷增長的養老需求，福州市自2009年啟動居家養老服務站建設。截至目前，全市已建成城鄉社區居家養老服務中心（站）472個，有效整合社會各類為老服務資源426個，新建社區日間照料床位351張，老年人活動室244處。居家養老服務站的服務對象從初期主要幫助“三無”老人解決養老困難，逐步擴大到社區全體老人，服務內容、服務項目也從開始時主要是棋牌等活動擴大到現在的文體活動、日間照料和組織學習等。

　　統計數據顯示，福州市現有老齡人口86萬，佔全市總人口的12.01％。目前全市擁有各級各類養老機構158家（含籌建59家），其中公辦103家（含福利院、福利中心、敬老院、光榮院等），民辦55家，共有養老床位數24728張，平均每千名老人擁有床位數28.75張。

　　為解決居民日益迫切的養老需求，福州市鼓樓區不斷探索推進居家養老服務體制改革，採取“政府主導、依託社區、社會參與、市場運作”的方法。以社區居家養老服務站點為重要依託，著力探索“公辦民營”運營模式，引進福州市金太陽老年綜合服務中心（以下簡稱“金太陽”）等民營企業，形成政府、市場、社區三位一體的有機服務整體。通過政府引導，努力帶動社會力量成為發展養老服務業的主體，穩步推進養老服務業向社會化發展，實現服務效能最大化。

　　金太陽董事長黃小蓉説，所謂“公辦民營”，指的是政府投入建場所，服務由民營養老機構提供，服務費由政府及個人購買。目前福州市共有6.3萬老人在金太陽服務點養老，這些服務點可覆蓋到24萬多老年人。

　　2014年12月8日，金太陽與福建省第三人民醫院簽約，將服務延伸至醫院，為入院老年人提供護工式護理，讓這些住院老人省錢省心。

　　金太陽機構總監王則平説：“民營養老企業實際上在做政府的事，為其分憂擔責。公辦民營式養老能被社會廣泛接受，主要原因有三：一是大勢所趨，二是可以彌補民營養老企業部分虧損，三是有利於解決原來公辦機構的積弊。”

　　據悉，原先鼓樓區社會福利中心就是公辦的，現在委託給金太陽管理。以前逢年過節老年人都得給工作人員包紅包，否則今後的服務就不到位，甚至受到刁難。如今，每個老人住進金太陽的機構服務點，每個人只需交1700元，其他的都由政府買單，就可以享受到很好的服務。

　　金太陽還與中國電信合作建立老人應急服務平臺“968885”，採取24小時值班，全天候式為老年人提供服務。為維持正常運轉，這個平臺每月向老人收取10元服務費。購買了這項服務的老人只需在固定電話機上加裝“一撥通”，有急事時一按鍵，服務平臺就會收到訊息，15分鐘內中心人員就會趕到。

　　據了解，金太陽現有“居家養老”與“機構養老”兩種形式，其中居家養老有155個站點，分佈在福州四個城區。鼓樓、臺江兩區已實現全覆蓋，倉山區有31個點，晉安區有9個點。這些服務點只有一個是金太陽自己的，其餘都屬於“公辦民營”。

　　黃小蓉説，在金太陽的兩種服務模式中，目前“機構養老”可以實現微利，但還要貼補“居家養老”的虧損。為豐富老年人文化生活，每個月底，金太陽都會為老人們舉行感恩慶生會；有些服務點還設有書畫中心，供有此愛好的老年人使用；舉辦定期講座，主要內容有傳統文化、健康養生、心理諮詢等。

　　據介紹，2007年成立至今，金太陽股東在養老服務方面已經投入3000多萬元，但至今仍處於虧損經營狀態。黃小蓉給出一個數據：經福建省民政廳社會福利處審查，2013年全年金太陽虧損300多萬。她坦言，如今的堅守，只為予人以善，並看好這個産業的發展前景。

　　針對現狀，黃小蓉希望國家統一制定民營養老服務企業優惠政策，讓民營養老機構走上良性迴圈軌道。

　　從省直機關退休的處級幹部王則平認為，養老産業呈金字塔狀，基礎層沒有消費能力，但最需要社會提供良好服務。民營養老企業也必須做好這塊塔基工作，才能贏得口牌，吸引位於塔尖的中高端有消費力的老人接受這個網路。

　　為彌補民營養老機構的虧損，鼓樓區去年全面推廣政府購買老人應急服務。這項服務由省級財政出2元，市、區各承擔4元，為有此需要的老人每月購買“968885”平臺服務；這項政府補助資金僅對80歲以上老人，王則平希望將所有60歲以上老年人列入補貼範圍。此外，他建議政府應提高養老服務人員的工資待遇；衛生管理部門也應向民營企業提供普通常規醫療器械，如體溫計、血壓計等。

　　現在金太陽服務模式已經延伸至龍岩、南平以及甘肅的臨洮縣。在福州市區，金太陽擁有700多名服務人員。黃小蓉説，現在的中年一代是有能力助老養老的最後一代，也是沒能力接受子女養老的第一代；現代養老要靠商業與公益相結合才行，還要將其當成事業來做才行，也需要政府加大扶持力度，讓其步入良性發展軌道。

　　福州市政協委員張迅捷認為，對於養老服務，政府應加強養老院建設的資金保障，吸納民間資金，積極推行“公助民辦、公辦民營”模式，支援和資助各種社會力量興辦養老服務機構和設施，形成國家、集體和個人多元化投資格局。政府相關部門要研究制定養老服務機構和養老服務的標準化示範建設制度，對養老服務項目進行標準化、規範化管理，加快推行規範服務，儘快出臺養老院佈局規劃，為民營資本進入養老行業制定藍圖。

　　張迅捷還建議支援創新運營模式，鼓勵“公辦民營”、“公建民營”，大力培養從事社區養老服務工作的專業人才，推行社區養老服務從業人員的職業資格認證制度，規範社區工作隊伍的職業技能。