製圖：蔡華偉

　　1月20日，全國棚戶區改造經驗交流會在包頭召開。據住房和城鄉建設部透露，截至去年底，全國累計棚戶區改造約2100萬戶，包括城市棚戶區1470萬戶，林業棚戶區159萬戶，墾區棚戶區184萬戶，國有工礦棚戶區281萬戶，一大批住房困難群眾出棚進樓，“憂居”變“宜居”。

　　今年新開建保障性安居工程700萬套，基本建成480萬套

　　今年我國將新開工建設保障性安居工程700萬套，基本建成480萬套，並啟動棚戶區改造的攻堅戰。然而，棚改實施多年，目前待改造的地塊都是商業開發價值小、資金平衡難的硬骨頭。資金籌措難、拆遷安置難的矛盾更加凸顯。在當前房地産市場下行壓力較大的情況下，不少地方配套資金落實起來更加困難，在商品房項目中配建的棚改安置房項目開工及施工進度都受到了不同程度的影響。林區、墾區、獨立國有工礦地區配套市政基礎設施歷史欠賬多，資金籌措壓力更大。

　　“去年我們超額完成了480萬套棚戶區改造的任務，按照國務院明確的棚改目標，今年只要再開工400萬套即可，但是為了加速民生改善，助推經濟建設，今年的實際目標要遠超400萬套。”住建部副部長齊驥説。

　　如此大的年度目標任務如何完成？除了新建安置房，今年我國還將積極推進棚戶區改造的貨幣化安置。

　　“傳統貨幣化就是拿錢走人。但是現實情況下，棚改居民還是希望得到實物房，而按現在的補償標準，居民無法買到同等面積的商品房，所以我們創新貨幣化安置方式。”遼寧省住房和城鄉建設廳廳長商向東介紹，在遼寧，政府與棚改居民簽訂補償協議，通過市場籌集安置房源，政府組織團購，開發企業讓利，棚改居民自主購買。“棚改居民分散安置，能夠更好地融入社會，解決了集中安置帶來的後續管理難題，既滿足其就業、就學、就醫的需要，也緩解了政府資金不足難題，更消化了市場待售商品房庫存，拉動了消費。”

　　過去一年，積極組織棚戶區居民自主購買商品房或由政府購買商品房進行安置，已經成為不少省市的積極探索。陜西的貨幣安置補償戶，已從最初的比例不足3%提高到目前的34.9%；四川成都中心城區棚改居民選擇貨幣化安置比例，已從2012年的53%提高到去年的70%以上；湖南湘潭的棚改貨幣安置率則高達80%。

　　“先安置後搬遷”百姓滿意，拉動經濟增長政府不賠

　　“拆遷沒多久就搬進樓裏了，才花了1萬元。”55歲的何淑英，2014年1月搬進包頭市北梁新區北六區一套45平方米的大一居。夫妻倆對屋子哪兒都滿意，唯一不習慣的就是暖氣。“以前住平房漏風，晚上凍得腦袋疼，根本沒法睡覺。現在燒上暖氣暖和了，反倒不適應了，總敞著門窗通風。”

　　北梁，全國最大的城市集中連片棚戶區，過去兩年累計拆遷房屋5.36萬戶，相當於一年拆掉一個中等縣城。如此大規模的拆遷，居民與棚改工作組間卻從沒發生過衝突，“先安置，後拆遷”是公認的法寶。

　　棚改安居工程建設規模大，週期長，從徵地、拆遷到建設、入住，最快也要兩三年。舊房拆了，新房還沒建好，過渡期居無定所，一直是棚戶區居民的最大顧慮，也導致不少居民對拆遷産生抵觸情緒，成為棚改的主要難點之一。

　　“北梁棚改突出讓利於民，先安置，後拆遷，統籌兼顧就業，確保搬遷群眾在經濟上獲利，在過程中樂意，在結果上滿意。”包頭市副市長高志勇介紹，除了保障房進行裝修確保居民拎包入住，居民在週轉過渡期既可以選擇入住政府提供的過渡房源，也可以按每月600元的標準發放過渡租房補貼，同時還享受搬家、冬季取暖、冬菜存儲等一系列補貼。棚改安置區生活方便，基本選擇在離中心城區近、地段好的位置，周邊配套中小學、三甲醫院、傢具城、建材城和蔬菜批發等成熟市場，方便群眾生活。

　　為了解除居民後顧之憂，當地政府還累計發放自主創業小額擔保貸款1777萬元，開發物業、保潔、綠化等公益性崗位1510個，確保一戶棚改家庭至少1人就業，讓搬遷後的居民有後續發展的基本保障。

　　如此大費週折地搞棚改是否會成為虧本的買賣？高志勇算了一筆賬，北梁投入棚改資金234億元，可直接或間接帶動固定資産投資約600億元，拉動消費50億元左右，增加稅收2億元，拉動全市GDP增長0.2個百分點。

　　去年國開行發放棚改貸款超4000億元，今年放貸更多

　　“錢從哪兒來”是棚戶區改造的老大難問題。2011年以來，投入棚改的資金逐年增加。截至去年底，國家發改委、財政部共安排中央補助資金7092億元，國家發改委累計批復企業發債7000多億元，銀行業加大信貸投放累計1.6萬億元，使棚改項目得以順利實施。

　　目前棚改資金中約有一半來自於國家開發銀行貸款。在此次會議上，國開行也首次對外披露了住宅金融事業部成立後對棚改的資金支援力度。

　　據國開行副行長張旭光介紹，去年8月，國開行住宅金融事業部組建完畢，目前約有50人專門從事棚改事業，已在全國37個省及計劃單列市完成了35個地方貸款平臺的搭建。2014年，國開行完成棚改貸款發放4086億元，是2013年的4倍。這意味著過去一年的棚改貸款規模就超過了國開行過去幾年累計發放棚改貸款的總規模。

　　“國開行為棚改先後引進社會資本1987億元，並3次降低貸款利率。目前，國開行棚改貸款優惠利率僅為4.99%，比基準利率下浮近20%，還針對棚改項目取消了所有服務性收費。”張旭光介紹，國開行從利率、期限等方面向棚改傾斜，降低棚改資金成本，不僅將貨幣安置比例調整到了40%，還將還款期限延長到25年，為棚改提供了長期穩定的金融支援。

　　張旭光表示，今年國開行安排的棚改專項貸款規模不會低於2014年，並將進一步完善貨幣安置和購買存量商品房的制度要求。如果算上今年的棚改貸款，棚改存量債務規模將達到上萬億元，貸後管理工作壓力非常大。這有賴於國開行與各級政府聯合監督，有效管控風險。“我們將配合地方政府做好地方債務甄別工作，防止棚改這個最大民生工程的信貸風險、政策風險與聲譽風險，真正讓棚改成為陽光工程、放心工程。”