既然中國的基礎能源還是煤炭，那麼重點就是要開發利用好煤炭。繼去年推出遏制煤礦超強度生産等系列舉措之後，政府部門再次發文要求從煤炭開採和利用兩方面進行全産業鏈監管，並提出具體目標。

　　1月12日，國家能源局、環境保護部、工業和資訊化部共同制定的《關於促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》）正式發佈。

　　分析人士説，《意見》的核心，其實就是在能源生産革命和消費革命的基礎上一以貫之的延續和在煤炭行業的細化，這將對我國煤炭行業的發展産生重大影響。

　　不過，現狀與2020年目標相比，要實現也並非易事。

　　安全綠色開發距目標非一步之遙

　　國家發展改革委能源研究所副研究員劉虹表示，從世界和各國的能源發展史來看，一種新的能源在世界能源供應中佔的比例從百分之幾到百分之幾十所需要的時間大約為50～70年，不曾出現短時間內能源結構發生跳躍式變化的情況。“雖然現在能源技術革新、能源品種替代週期逐漸縮短，但能源結構和基本能源技術的更新換代仍然需要經歷很長時間，一般要有二三十年甚至更長的時間。”因此，立足現實，首先應該是從煤炭開採的源頭進行安全綠色開發，這實際上也就是響應能源生産革命的要求。

　　《意見》提出，到2020年，煤炭工業生産力水準大幅提升，資源適度合理開發，全國煤礦採煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上；煤礦區安全生産形勢根本好轉，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下；資源開發利用率大幅提高，資源迴圈利用體系進一步完善，生態環境顯著改善，綠色礦山建設取得積極成效，資源節約型和環境友好型生態文明礦區建設取得重大進展。

　　業界用“科學産能”來綜合衡量包括安全、綠色、技術裝備等在內的上述指標，不過現狀並不容樂觀。

　　劉虹對我國五大産煤區的科學産能的發展特點進行了分析比較，發現晉陜蒙寧甘區是科學産能主産區，但受生態環境和水資源制約；新青區目前處於開發初期，科學産能提升空間大；但華東區、東北區、華南區受資源條件約束、地質條件複雜、資源枯竭等因素影響，科學産能或難以為繼，或提升困難。

　　研究表明，2014年我國煤炭符合科學産能要求的約為48.04%，這與《意見》提出的目標相比，顯然不是“一步之遙”，而是存在很大的提升空間。

　　《意見》在提出上述要求之後，還要求深入發展礦區迴圈經濟，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用等。其中，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）産量400億立方米，地面開發200億立方米，基本全部利用；井下抽採200億立方米，利用率60%以上。

　　清潔高效利用提升難度增大

　　對於煤炭清潔高效利用的目標，亦即對能源消費革命在煤炭利用方面的要求，《意見》用六個字總括，“水準顯著提高”。

　　如何個“顯著”法？《意見》進一步細化，燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水準，電煤佔煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業鍋爐平均運作效率在2013年基礎上提高7個百分點，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工産業實現高效、環保、低耗發展；實現資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展目標。

　　對此，劉虹表示，我國現在迎來了全球能源技術變革和清潔煤技術發展的大好時代，為我國煤炭自身革命提供了革命的手段。

　　在諸多指標中，“電煤佔煤炭消費比重提高到60%以上”最受關注。

　　數據顯示，2013年，我國電煤佔煤炭消費比重為55.4%，2014年也差不多，以此推算，未來幾年每年提高約0.8個百分點。

　　分析人士從縱向和橫向兩個維度向記者做了進一步的分析。縱向方面，1990～2011年，我國電煤佔比從28.7%提高至55.0%，年均提高1.3個百分點。橫向方面，2011年世界平均水準為62.7%，美國、

　　歐盟分別達到91.0%、76.2%，同為用煤大國的印度也達到66.3%。這意味著我國在提高電煤使用比例方面還有很大提升空間，但考慮到越往後提升難度加大，空間減小，要實現《意見》提出的目標並不容易，要達到發達國家水準更難。

　　《意見》提出的“煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上”也廣受關注。

　　那麼，2013年達到了什麼樣的效率？煤炭單方面的數據闕如。不過，從整個能耗來看也同樣能説明問題。2014年全國能源工作會議指出，2013年全國萬元GDP能耗為0.737噸標準煤，較2012年下降3.7%。

　　分析人士説，如果能夠在此基礎上提高2個百分點，意味著我國在節能方面邁出了新的步伐，但與世界平均水準相比，仍存在較大差距。2011年世界平均能耗為0.393噸標準煤，歐美部分國家不到0.2噸標準煤。

　　顯然，提高2個百分點僅僅是最低目標。在提高能源效率、高效利用煤炭方面並無上限。

　　為此，《意見》要求“形成煤炭企業優勝劣汰、煤炭産品優質優價的良性運作機制”，既要建立完善實施和監管體系，以及標準和評價機制，也要完善鼓勵政策措施、大力推進科技創新，以此來保障相關目標得以實現。

　　分析人士認為，儘管此前對煤炭的安全綠色開發和清潔高效利用都各有表述，提出了相關目標和要求，但在2015年伊始再次發文兩者並舉且提出嚴格要求，此舉意味著國家在幫助煤企脫困的同時，也著力從源頭深層次地解決煤炭産業的問題；而更大的目的，則是加強治霾，恢復青山綠水的美好環境。